加快自然資源碳達峰、碳中和標準化工作！關于印發(fā)《自然資源標準化工作三年行動計劃（2023-2025年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，有關派出機構(gòu)，部機關有關司局，有關全國專業(yè)標準化技術委員會，有關行業(yè)學會、協(xié)會，其他有關單位：
 

　　《自然資源標準化工作三年行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)自然資源標準化工作管理委員會審議通過，并經(jīng)部領導批準，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

自然資源部辦公廳

2023年7月21日

 

自然資源標準化工作三年行動計劃

（2023-2025年）

 

標準是自然資源管理和依法行政的重要依據(jù)，是推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術基礎。標準化在推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。為貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》，有序推進任務落實，更好發(fā)揮標準化在提升自然資源治理效能、推進自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求和高質(zhì)量發(fā)展任務部署，聚焦“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”自然資源工作新定位，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構(gòu)建推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。

（二）基本原則。

推動自然資源全域標準化。促進標準化與自然資源各項業(yè)務融合，全面覆蓋自然資源工作和技術領域，健全完善自然資源標準體系，服務自然資源管理需求。

強化科技創(chuàng)新引領。統(tǒng)籌布局一批新技術、新方法、新裝備標準研制，充分發(fā)揮標準化對推動前沿關鍵技術領域發(fā)展的引領帶動作用，推動自然資源領域標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。

提高標準國際化水平。堅持全球視野，優(yōu)化國際標準化合作交流環(huán)境，加強標準領域的國內(nèi)國際合作互促，積極參與國際標準制定，推動自然資源優(yōu)勢領域技術標準“走出去”，努力提升自然資源標準國際影響力。

加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮標準化組織體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分釋放標準化管理效能，引導各方力量廣泛參與，形成多主體共商共建共享的標準化工作新格局。

（三）發(fā)展目標。到2025年，建成推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，完成300余項關鍵領域標準制修訂，標準化與自然資源業(yè)務工作深度融合，標準化水平大幅提升、國際化程度顯著增強，標準化工作機制進一步健全完善，對自然資源事業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用充分發(fā)揮。

二、優(yōu)化自然資源標準頂層設計

（一）健全完善自然資源標準體系。緊密結(jié)合國家標準化工作重點任務和自然資源部重點工作部署，動態(tài)研究分析自然資源標準需求和標準化工作發(fā)展趨勢，持續(xù)優(yōu)化完善《自然資源標準體系》。加強《自然資源標準體系》貫徹實施，充分發(fā)揮標準在生態(tài)文明建設和自然資源保護與利用中的支撐和引領作用。

（二）研究構(gòu)建重點專業(yè)領域?qū)Ｓ脴藴鼠w系。堅持目標和需求導向，分專業(yè)、分領域研究構(gòu)建服務于自然資源綜合管理和重大專項實施的專用標準體系，統(tǒng)籌急需標準的供給與應用，切實發(fā)揮標準對重大專項、工程的配套支撐和實施保障作用。

（三）鼓勵發(fā)展地方和團體標準。鼓勵制定滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求的地方標準。充分釋放自然資源領域市場主體標準化活力，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準，推進團體標準應用示范，滿足高新技術創(chuàng)新和市場的需求。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮對團體標準的引導和監(jiān)督作用。建立健全采信團體標準的工作機制。

三、扎實推動自然資源領域關鍵標準供給

（一）筑牢自然資源安全標準底線

夯實耕地資源保護標準基礎。開展耕地資源質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、分類標準研制及耕地生態(tài)監(jiān)測規(guī)范研究，加強耕地后備資源和富硒、富鋅優(yōu)質(zhì)特色土地資源調(diào)查與供給，大力推廣鹽堿化、酸化耕地改良治理和土壤重金屬污染治理技術，充分運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地變化情況。

持續(xù)完善重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)標準。推動研制找礦突破戰(zhàn)略行動標準支撐技術體系；完善基礎性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查標準，推進天然氣水合物、干熱巖勘查試采示范，提升能源資源安全保障能力；構(gòu)建海洋地質(zhì)綜合調(diào)查評價技術標準體系，完善海洋地質(zhì)調(diào)查技術裝備；推進地質(zhì)多樣性與地質(zhì)景觀資源調(diào)查評價標準化建設，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強珠寶玉石領域標準供給，以標準提升檢測技術水平，保障消費需求。

推動海洋安全保障能力標準化建設。進一步推動海洋安全生產(chǎn)、安全作業(yè)標準制定和實施應用。開展南北極重點區(qū)域資源環(huán)境綜合調(diào)查和南北極觀測監(jiān)測標準化研究，加強深海深潛技術和大洋資源勘探技術標準研制，完善海域使用、海島開發(fā)利用等海洋資源資產(chǎn)監(jiān)測標準，加強海洋儀器設備產(chǎn)品與檢測標準研制。

加強測繪地理信息安全監(jiān)管標準工作。推進測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級管理標準建設，開展安全可信地理信息技術和設備標準制定；推動《智能汽車基礎地圖標準體系建設指南（2023版）》落實落地，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車時空數(shù)據(jù)傳感系統(tǒng)安全監(jiān)測和處理技術標準，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖應用試點；加快推動衛(wèi)星導航定位基準站安全管理標準制定；健全測繪數(shù)據(jù)安全標準保障。

強化地質(zhì)和海洋災害風險防治標準支撐。推進地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理標準建設，加強地質(zhì)災害精細調(diào)查和風險評價，推廣先進地質(zhì)災害監(jiān)測預警設備，推動地質(zhì)災害監(jiān)測預警信息共享，提高地質(zhì)災害監(jiān)測預警和防治能力。開展城市地質(zhì)安全風險評價和影響人民健康的地質(zhì)因素調(diào)查標準研究。持續(xù)推進海洋觀測標準建設，加強海洋觀測技術方法、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、產(chǎn)品制作和交換共享等標準的統(tǒng)籌制定和實施。加強小型、無人、智能新型海洋觀測平臺研發(fā)和國產(chǎn)化替代。提升海洋災害防治標準，建設完善海洋預報警報和防災減災標準體系，強化海洋預報和警報系統(tǒng)方法、產(chǎn)品制作、數(shù)據(jù)傳輸、信息發(fā)布和檢驗評估等方面標準研制，加強海洋災害風險調(diào)查和防范，加快推進海洋災情調(diào)查統(tǒng)計、風險評估與區(qū)劃、隱患排查等方面標準建設，進一步提升海洋防災減災水平。推進海洋生態(tài)預警監(jiān)測標準體系建設，完善海洋生態(tài)趨勢性監(jiān)測、海洋典型生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與預警監(jiān)測相關標準，加強海洋生態(tài)預警監(jiān)測能力建設和預警成果產(chǎn)品方面的標準研制。

（二）加強國土空間優(yōu)化標準引領

推動國土空間規(guī)劃標準化建設。持續(xù)完善統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準體系，加快推動國土空間規(guī)劃基礎通用類標準制定，逐步建設覆蓋規(guī)劃編制管理全流程的相關標準。完善“雙評價”技術方法，研究衡量生態(tài)保護紅線保護成效的評估指標。加強對區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃編制指導，研究河湖水域空間管控技術，細化城市韌性技術標準。加強智慧國土空間規(guī)劃相關標準制修訂，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡、國土空間信息模型、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警等標準體系。

加強國土空間用途管制標準支撐。研究用途管制數(shù)字化有關標準規(guī)范，加強用地審批、規(guī)劃許可和監(jiān)測監(jiān)管有關標準的制定和實施，健全完善覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制技術標準體系。

（三）提升綠色低碳發(fā)展標準水平

全面提升自然資源節(jié)約集約利用標準水平。研究制定土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋資源節(jié)約集約開發(fā)利用標準，促進自然資源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進建設用地節(jié)約集約利用評價標準化，構(gòu)建涵蓋整體評價、詳細評價、專項評價的技術標準體系；開展行業(yè)工程項目建設用地指標制修訂，健全土地使用標準體系；大力推廣節(jié)地模式和技術；制定完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制有關標準，建立健全綠色勘查和綠色礦山建設、評價標準，完善重要礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”標準，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估標準規(guī)范體系，加快礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術評價規(guī)范制定，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；積極推進海水淡化和海洋能利用標準化，支持高標準建設海洋牧場，提高海洋資源開發(fā)利用水平；加強海域海島管理與保護標準建設，建立重點行業(yè)用海節(jié)約集約利用技術標準體系，推動海域海島資源可持續(xù)利用。

推動生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復標準化建設。堅持山水林田湖草沙冰整體保護、系統(tǒng)修復，推廣全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施技術與經(jīng)驗，推動生態(tài)保護與修復標準化建設，全面提升生態(tài)修復工程的綜合效益。持續(xù)推進海洋生態(tài)安全標準化工作，加強海洋生物多樣性保護、海洋生態(tài)安全監(jiān)測、海洋生態(tài)修復標準研制。推動礦山生態(tài)修復標準化建設。

加快自然資源碳達峰、碳中和標準化工作。完善清潔能源資源勘查開發(fā)與保護利用標準，研究制定一批生態(tài)碳匯、地質(zhì)碳匯及碳捕集利用與封存標準。研究建立遵循國際規(guī)則和符合國情的生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查與監(jiān)測評價、估算等標準規(guī)范體系。

構(gòu)建測繪地理信息標準化新格局。推動新型基礎測繪試點成果轉(zhuǎn)化、基礎地理信息數(shù)據(jù)共享和應用、地理信息安全防控與監(jiān)管、時空基礎設施建設與服務等標準立項與研制，提升測繪地理信息標準對自然資源管理、服務的技術支撐和保障能力。重點研制現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺、測繪成果管理等方面的標準，加強測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)應用方面的標準化建設，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)基礎底板。開展高光譜、雷達等新型衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量檢查、自然資源數(shù)量質(zhì)量生態(tài)調(diào)查監(jiān)測衛(wèi)星應用等標準研制，為新型衛(wèi)星的自然資源工程化業(yè)務化應用提供技術支撐。

（四）完善資源資產(chǎn)權益標準保障

完善自然資源分等定級價格評估標準體系。以服務各門類自然資源分等定級和價格管理為目標，健全完善自然資源分等定級和價格評估標準體系。出臺園地、林地草地分等定級和價格評估行業(yè)標準，加快研制集體土地、地下空間、特殊用地、自然資源整體評估等價格評估標準，推進自然資源分等定級價格評估成果應用標準化。

加強全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算標準化建設。以全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算為重點，推動自然資源資產(chǎn)管理體系標準化，研究制定各資源門類資產(chǎn)清查、核算技術規(guī)程，建立資產(chǎn)清查核算方法和標準體系。健全土地儲備計劃和實施環(huán)節(jié)關鍵技術標準體系。落實土地儲備全業(yè)務流程標準化規(guī)范化管理，深化三年滾動計劃和年度計劃編制規(guī)范研究；全面梳理總結(jié)全國重點城市土地儲備項目成本和資金收支現(xiàn)狀，研究構(gòu)建土地儲備成本核算指標體系。

推動構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測標準體系。以統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測標準為核心，推動自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系標準化建設。進一步細化術語、分類以及成果質(zhì)量等通用類標準，深化自然資源調(diào)查、監(jiān)測和分析評價類標準研制，適時出臺基礎調(diào)查、年度（日常）變更調(diào)查、自然資源監(jiān)測等行業(yè)標準，優(yōu)化林草水濕等各類專項調(diào)查及自然資源分析評價等技術標準，強化調(diào)查監(jiān)測成果管理及應用類標準建設，加快建立覆蓋自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測、分析評價、成果應用全流程的系列標準。

推進自然資源確權登記標準化進程。出臺自然資源確權登記規(guī)程、不動產(chǎn)登記規(guī)程、數(shù)據(jù)庫標準等技術標準，健全自然資源確權登記和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記標準體系，推動自然資源確權登記規(guī)范化、標準化、信息化，進一步提升便民利民服務水平。以支撐自然資源和不動產(chǎn)登記、服務自然資源管理為目標，健全地籍調(diào)查標準體系，加強自然資源、農(nóng)村宅基地和集體建設用地、林權、承包經(jīng)營權等地籍調(diào)查和三維地籍技術研究，深化地籍數(shù)據(jù)共享應用。

促進自然資源信息化標準化建設融合發(fā)展。開展自然資源信息標準化研究，提出信息獲取、處理、儲存、交換、共享、管理、應用等關鍵技術標準研制計劃。持續(xù)推進自然資源數(shù)據(jù)體系建設、數(shù)據(jù)共享與應用服務標準研制；加快“一張圖”、國土空間基礎信息平臺及規(guī)劃實施、用途管制、耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)保護修復、自然資源和不動產(chǎn)確權登記等數(shù)據(jù)庫建設與應用系統(tǒng)建設標準研制與修訂；著力推動電子證照標準在自然資源領域的廣泛應用實施，加強自然資源信息資源共享，研制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)公開和共享標準，有效提升自然資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化治理水平。

四、推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

（一）加強關鍵技術領域標準研究。加快深海、深地和極地探測等領域新技術、新方法、新裝備標準研制，深化衛(wèi)星遙感、5G通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術與自然資源業(yè)務融合標準化研究，創(chuàng)新自然資源開發(fā)利用、國土空間優(yōu)化、生態(tài)保護修復、地質(zhì)和海洋災害監(jiān)測預警防治等技術。

（二）以科技創(chuàng)新提升標準研制水平。探索自然資源重大項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準作為項目成果的重要產(chǎn)出，強化標準核心技術指標研究，及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升標準研制水平。

（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制。完善標準化技術文件制度，拓寬科技成果標準化渠道。加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。

五、提升標準化國際合作和對外開放水平

（一）深化國際標準化合作。充分發(fā)揮承擔ISO/TC8（船舶海洋）、ISO/TC82（礦業(yè)）、ISO/TC211（地理信息）、ISO/TC319（巖溶）等國際標準化組織秘書處和國內(nèi)技術歸口單位工作優(yōu)勢，加強同國際標準化組織（ISO）、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會（UNESCO/IOC）、國際攝影測量與遙感學會（ISPRS）等國際（區(qū)域）標準化組織的交流與合作。鼓勵支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)積極參與各類國際（區(qū)域）標準化組織，承辦國際標準化相關活動。

（二）提升標準制定國際化水平。積極參與國際標準制修訂工作，鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等牽頭制定國際標準。開展中外標準比對分析，大力推動采用國際先進標準，積極推動我國標準轉(zhuǎn)化為最佳實踐，提高我國標準與國際標準的一致性程度。推進巖溶、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等優(yōu)勢技術領域標準與國際標準接軌和轉(zhuǎn)化。

（三）推動我國標準“走出去”。開展我國優(yōu)勢技術標準在境外適用性研究，強化外文版標準編制工作，推動我國勘查技術方法、地質(zhì)實驗測試、船舶海洋技術、測繪地理信息等優(yōu)勢標準“走出去”。加強標準“國際供給”，分享中國技術方案，帶動我國技術、產(chǎn)品、裝備和服務“走出去”，以標準軟聯(lián)通打造合作硬機制，提升國際影響力，增強國際話語權。

六、深化標準化改革創(chuàng)新

（一）促進標準與自然資源質(zhì)量基礎設施融合發(fā)展。以標準為牽引，統(tǒng)籌自然資源質(zhì)量技術設施建設。圍繞自然資源領域發(fā)展需要，加強計量標準能力建設，提升復雜環(huán)境、極值量和數(shù)字化量值傳遞溯源能力；完善標準物質(zhì)體系，加大重點領域標準物質(zhì)研制與應用，探索建立標準物質(zhì)質(zhì)量追溯制度；加強計量技術機構(gòu)建設和創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化整合專業(yè)計量技術機構(gòu)，進一步提升計量技術機構(gòu)服務能力和水平。強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督，組織開展自然資源檢驗檢測機構(gòu)能力驗證，加強機構(gòu)技術能力建設。

（二）推動標準化運行機制創(chuàng)新。加強標準全生命周期管理，持續(xù)優(yōu)化自然資源標準制修訂程序，完善標準化業(yè)務管理平臺，暢通標準制修訂過程參與渠道，便捷標準制修訂過程參與方式，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理，進一步提升標準制修訂管理水平。

（三）強化標準實施應用。推動建立法規(guī)引用標準、政策實施配套標準的機制。在地方法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件制定時積極引用標準。全面免費公開自然資源標準，通過新媒體、線上線下培訓班等形式對重要標準進行多渠道多方位解讀宣貫。

（四）加強標準評估監(jiān)督。開展標準質(zhì)量和標準實施情況評估，加強標準復審和維護更新。健全標準實施反饋機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。

七、夯實標準化發(fā)展基礎

（一）提升標準化技術支撐水平。加強自然資源標準化理論和應用研究，推動自然資源標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展;加強專業(yè)標準化技術組織體系建設，強化標委會、分技委秘書處掛靠單位的組織保障，健全跨領域工作機制；積極推進國家標準驗證點和國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設。

（二）加強標準化人才隊伍建設。開展標準化專業(yè)人才培養(yǎng)，提升科研人員標準化能力，打造一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術的人才隊伍，構(gòu)建多層次人才培訓體系，全面提升標準化服務能力。

（三）營造標準化良好社會環(huán)境。充分利用世界標準日等主題活動，宣傳標準化作用，普及標準化相關理論知識和方法，積極推廣自然資源標準化示范典型案例，提升社會標準化意識。

八、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導，切實發(fā)揮自然資源標準化工作管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進作用，完善自然資源標準化協(xié)調(diào)機制。各級自然資源主管部門、各直屬單位要加強對標準化工作的領導和支持，在部門工作計劃中明確部署標準化工作，確保有專門的標準化工作崗位落實相關職責，有力支撐自然資源管理工作。

（二）建立激勵機制。構(gòu)建和完善自然資源標準化研究、管理和標準制修訂人才的激勵機制，在人才遴選、職稱評定、崗位聘任等方面給予更多政策支持和鼓勵。申報自然資源科學技術獎勵的項目應注重標準化成果的產(chǎn)出，積極推薦自然資源領域標準研制成果參加中國標準創(chuàng)新貢獻獎評選。

（三）加強經(jīng)費保障。加強標準研制、標準化日常工作及標準化基礎與應用研究的經(jīng)費保障。重大工程和項目實施，應加強對標準研制工作的經(jīng)費支持。各標委會、分技委秘書處承擔單位要統(tǒng)籌各類資金保障標準化日常工作經(jīng)費，將其納入單位預算管理。鼓勵自然資源學會、協(xié)會、相關科研單位、高等院校和企業(yè)加大對標準化研究資金的投入，支持自然資源標準化活動。

各單位按照職責分工，進一步梳理落實重點任務，制定實施計劃和時間表，推動重要任務按期完成。標委會秘書處承擔單位每年12月份報送工作進展情況。各任務牽頭司局要加強對落實情況的督促檢查和跟蹤評估，及時提出措施建議。