【株政發(fā)〔2023〕9號】湖南株洲市人民政府關于印發(fā)《株洲市碳達峰實施方案》的通知

株洲市人民政府

 

關于印發(fā)《株洲市碳達峰實施方案》的通知

 

株政發(fā)〔2023〕9號

 

各縣市區(qū)人民政府，株洲高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：現(xiàn)將《株洲市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

株洲市人民政府

 

2023年7月1日

 

（此件主動公開）

 

株洲市碳達峰實施方案

 

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，按照《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）和《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）要求，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，堅持“總體部署、聯(lián)動發(fā)力，整體推進、重點突破，項目支撐、制度保障，科學穩(wěn)妥、安全降碳”的原則，以產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和能源綠色轉(zhuǎn)型為重點，扎實推進碳達峰行動，明確達峰時間表、路線圖和施工圖，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設低碳幸福株洲。

 

（二）基本原則

 

1. 總體部署、聯(lián)動發(fā)力。以全國碳達峰行動頂層設計為指引，統(tǒng)籌推進全市碳達峰工作，明確各部門責任分工，加強部門、縣市區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。依托長株潭城市群建設，推動低碳產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施配套、能源結(jié)構轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新共享聯(lián)動發(fā)展。

 

2. 整體推進、重點突破。深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領域節(jié)能降碳和低碳技術研發(fā)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消費和碳排放水平，發(fā)揮好與污染治理的協(xié)同效應，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

 

3. 項目支撐、制度保障。大力推動減碳降碳重點領域和重點項目建設，加強低碳、零碳試點示范建設，形成一批可推廣可復制典型低碳示范區(qū)和重點項目類型。夯實現(xiàn)有低碳制度，注重制度創(chuàng)新和政策設計，為如期實現(xiàn)碳達峰提供堅實制度保障。

 

4. 科學穩(wěn)妥、安全降碳。以保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保障群眾生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行為基本前提，以各行業(yè)、各領域、各縣市區(qū)實際發(fā)展和用能情況為重點，結(jié)合本地資源稟賦，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，杜絕“一刀切”“口號式”降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，我市綠色低碳轉(zhuǎn)型取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費逐步增加并達到峰值，成品油保持平穩(wěn)增長，風、光等可再生電源裝機規(guī)模大幅提高，綠色政策體系進一步完善，節(jié)能環(huán)保理念進一步普及。到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務。非化石能源消費比重提高至20%左右，新能源裝機容量規(guī)模達到185萬千瓦，森林覆蓋率穩(wěn)定在53.87%左右，森林蓄積量達到3446萬立方米。

 

“十五五”期間，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成果，低碳新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點用能行業(yè)能源利用效率達到國際領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，全市碳排放總量達到峰值并進一步下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務。非化石能源消費比重提高至25%左右，新能源發(fā)電裝機容量規(guī)模力爭達到300萬千瓦以上。森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在56.12%左右，森林蓄積量達到4018萬立方米。

 

三、重點任務

 

立足株洲市情，在確保經(jīng)濟發(fā)展和能源供應安全的前提下，重點從能源、工業(yè)、交通、建筑、節(jié)能、全民行動等多個領域提出減碳措施，并輔以增匯、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、試點示范重要支撐，協(xié)同發(fā)力，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（一）能源結(jié)構低碳轉(zhuǎn)型

 

1. 大力發(fā)展可再生能源。積極利用太陽能，以提供綠色電力為重點，擴大太陽能利用規(guī)模。積極探索“光伏+”應用模式，利用工業(yè)園區(qū)、公共建筑、居民住宅等屋頂，著力打造分布式光伏電站。加快推進炎陵龍溪、淦田太湖、攸縣丫江橋等風電項目的前期工作，結(jié)合低風速山地風電及高塔平原風電等技術進步情況，重點在攸縣、茶陵縣、炎陵縣等區(qū)域探索分散式風電規(guī)?；_發(fā)路徑。構建適合株洲市情的“地熱能+”集中供能模式，積極布局地表水地源熱泵，重點布局地埋管地源熱泵項目。提高垃圾處置能力，推進醴陵市及株洲市南部生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程項目建設，積極布局生物質(zhì)發(fā)電項目。到2025年，全市新能源發(fā)電裝機容量規(guī)模力爭突破185萬千瓦，到2030年，力爭達到300萬千瓦。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市機關事務局、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

2. 控制化石能源消費總量。推進煤炭總量控制，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構，嚴格實施煤炭減量替代，提高煤炭清潔利用水平。加快株洲電廠退城進郊進度，合理控制新增煤電項目，有序推動煤電定位向基礎性和調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。逐步實施“煤改電”“煤改氣”工程，結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，擴大城市無煤區(qū)范圍，適時擴大全市高污染燃料禁燃區(qū)域。大力推進天然氣管網(wǎng)建設，重點建設株洲-醴陵支干線、市轄區(qū)次高壓環(huán)網(wǎng)，延伸管網(wǎng)末端管線，加強天然氣管道保護。逐步實現(xiàn)各村鎮(zhèn)管道化用氣，完成管輸天然氣“縣縣通、全覆蓋”目標。加大天然氣儲氣設施的布局和建設，至少形成不低于區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。推廣天然氣三聯(lián)供項目，引導企業(yè)利用天然氣，積極布局天然氣分布式能源項目。合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量。推動株洲-醴陵成品油支干線建設，提高各縣市成品油輸送能力，加快成品油質(zhì)量升級。到2025年，天然氣氣化人口比例超過80%，全市成品油消費平均增速控制在3%左右。2030年前煤炭消費量逐步下降，煤炭消費基本集中在發(fā)電、建材等少數(shù)重點企業(yè)。天然氣氣化人口比例超過90%。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

3. 加快構建新型電力系統(tǒng)。加快株洲西500千伏變電站的建設，提高株洲電網(wǎng)供電能力，500千伏電網(wǎng)基本形成“立體雙環(huán)網(wǎng)”結(jié)構。重點建設新馬、醴陵東和攸縣南等220千伏變電站，以滿足天元區(qū)、醴陵市、攸縣等區(qū)域負荷增長的需求。利用株洲西500千伏變電站220千伏配套送出工程和白關等220千伏變電站新建工程，優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構，基本形成安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的堅強骨干電網(wǎng)。全面推動電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，開展園區(qū)級“源網(wǎng)荷儲一體化”試點建設。支持新能源項目合理配置儲能系統(tǒng)，加快新型儲能項目建設。加快炎陵縣羅萍江120萬千瓦抽水蓄能項目、攸縣廣寒坪180萬千瓦抽水蓄能項目建設進度，大幅提升電網(wǎng)系統(tǒng)對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項目規(guī)模達到60萬千瓦。到2030年，新型儲能項目規(guī)模達到95萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)株洲供電公司、市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

（二）節(jié)能降碳增效行動

 

1. 堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格規(guī)范高耗能高排放低水平項目論證審查、環(huán)評審批，在能耗限額準入值、污染物排放標準基礎上，對標行業(yè)先進水平，嚴格準入門檻。督促重點用能單位依法報送能源利用狀況報告，對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設或發(fā)生重大變動未重新報批的，責令立即停工建設。強化監(jiān)督落實和責任追究，建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機制，通過遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構，走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

2. 嚴格落實能耗雙控制度。強化能耗強度約束和總量彈性管理，落實國家關于可再生能源和原料用能不納入能源消費總量和強度控制的政策?？茖W合理分解各縣市區(qū)及重點園區(qū)能耗強度降低基本目標和激勵目標，對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。加強全市能耗雙控完成形勢分析預警，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務局、各縣市區(qū)人民政府、各重點園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

3. 全面推廣節(jié)能高效設備。根據(jù)國家淘汰用能設備目錄，堅決淘汰落后用能設備，全面提升能效標準。實施節(jié)能技改行動，有序推進水泥、化工、平板玻璃等涉煤行業(yè)開展對標技改，提升能源消費效率。推動現(xiàn)有項目電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等重點設備能效改造，新建項目主要用能設備原則上要達到能效2級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家1級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術”推廣目錄的技術、產(chǎn)品和設備。加強價格與財稅政策引導，建立高能效導向的激勵約束機制。完善市場推進機制，鼓勵帶動社會資金投入支持，全面擴大節(jié)能高效用能設備使用規(guī)模。實施重點用能設備生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，構建完善安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，嚴厲打擊違法違規(guī)企業(yè)和用戶。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

4. 著力推進用能效率提升。強化約束性指標管理，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。加快淘汰“低散亂”企業(yè)，按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2019年本）》加速落后產(chǎn)能淘汰出清，優(yōu)化企業(yè)工藝流程，提升用能效率，嚴控高能低效項目，支持低碳環(huán)保的綠色項目。鼓勵引導企業(yè)和居民“電代煤、電代油”。推進農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)升級改造，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電氣化水平。打造能耗在線監(jiān)測平臺，突出抓好化工、建材、電力等關鍵領域和重點用能單位的節(jié)能降碳技術改造，提高行業(yè)能效水平。推廣“5G+互聯(lián)網(wǎng)”智能化管理技術應用，提升工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)運營管理水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市機關事務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

5. 強化落實節(jié)能減污降碳協(xié)同作用。將污染減排與節(jié)能降碳工作有機融合，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效。全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群環(huán)境治理和綠色發(fā)展水平，深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進綠色低碳發(fā)展。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，強化揮發(fā)性有機物源頭、過程、末端全流程控制，堅持資源節(jié)約和風險防控相協(xié)同，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，確保VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，提高企業(yè)綜合效益。加強移動源污染治理，逐步完成老舊汽油車輛、老舊柴油車輛的淘汰，全面提升加油站、油罐車、儲油庫等油氣回收治理技術，提升車用油品質(zhì)，加強燃油品質(zhì)監(jiān)督檢查。持續(xù)推進工業(yè)爐窯綜合整治，嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設項目和磚瓦、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)集中供熱，關停淘汰分散供熱鍋爐，著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加快補齊臭氧污染防治短板。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

（三）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

1. 推廣綠色低碳制造模式。以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用綠色熱處理工藝、焊接工藝和清潔涂鍍技術，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。重點采用短流程綠色節(jié)材工藝技術、無廢棄物制造技術，減少生產(chǎn)過程的資源消耗。支持企業(yè)加快開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品，在陶瓷、玻璃等重點行業(yè)建設綠色示范工廠，推行綠色制造理念，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會等按職責分工負責）

 

2. 加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)。積極培育與軌道交通、航空動力、先進硬質(zhì)材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相關的節(jié)能環(huán)保、信息技術、新材料、新能源等“低碳”新興產(chǎn)業(yè)，構建和升級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術和產(chǎn)業(yè)，著重推進自主可控計算機產(chǎn)業(yè)化，打造國內(nèi)有重要影響力的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。重點發(fā)展先進硬質(zhì)材料、先進高分子材料、高性能復合材料和陶瓷新材料，培育發(fā)展金屬新材料和先進化工材料，前沿布局液態(tài)金屬材料，打造全球領先的硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地、建設國內(nèi)領先的高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地。立足株洲新能源資源稟賦、工業(yè)基礎和科技創(chuàng)新能力，積極爭取產(chǎn)業(yè)支持政策，大力發(fā)展以風電和儲能為重點的新能源裝備制造、環(huán)保設備，尤其是分布式能源相關產(chǎn)業(yè)，力爭服務于株洲乃至全國。加強廢舊資源綜合利用，拓展生態(tài)環(huán)境服務，爭創(chuàng)“國家智慧能源示范城市”。大力發(fā)展天然中藥材和健康產(chǎn)品原料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療與健康養(yǎng)生服務、醫(yī)療器械制造裝備和制藥裝備制造產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會等按職責分工負責）

 

3. 創(chuàng)新特色服務業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，提高資源配置效率。重點推動科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。提升商務服務業(yè)，發(fā)展廣告策劃、人力資源、會計審計、咨詢評估等服務行業(yè)。著力提升生活性服務業(yè)。推進生活服務業(yè)標準化、規(guī)劃化、精細化發(fā)展，推動商貿(mào)服務、健康養(yǎng)老、體育休閑、家庭服務等加快發(fā)展，提升餐飲、住宿等服務質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多元化的生活需求，推進服務業(yè)整體向低碳化綠色化發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

（四）打造低碳交通體系

 

1. 加快綠色低碳智慧交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，建設綠色交通基礎設施。依托湘江高等級航道，推進湖南省港航整合和發(fā)展工作，按照湖南省統(tǒng)一部署，組建好港航整合和發(fā)展統(tǒng)一平臺。加快融城道路建設，推動長株潭區(qū)域一體化發(fā)展。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，積極布局智軌交通二期工程建設，加強智軌的復制性及推廣性。支持高速公路服務區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電樁、充電站建設，增加交通體系綠色能源供給和使用，加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。構建安全暢通的慢行系統(tǒng)，結(jié)合湘江風光帶、神農(nóng)綠軸和城市公園等建設城市綠道，進一步提升步行和自行車交通環(huán)境。提升綜合交通運輸效能，充分運用大數(shù)據(jù)等技術，加快智慧城市基礎設施和城市智能交通控制系統(tǒng)建設，緩解城市道路擁堵問題。推進全程服務電子化，提供一站式購票、一體化服務等旅客聯(lián)運服務，推出“長株潭”公交一卡通。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流運營模式，推動電子運單跨方式、跨區(qū)域共享互認。到2025年，實現(xiàn)我市高速公路和普通干線公路服務區(qū)充電樁普及率達到100%，1000噸級及以上泊位岸電設施配備率達到100%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放下降率分別達到6%和6.2%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交警支隊按職責分工負責）

 

2. 構建完善的交通運輸體系。優(yōu)化貨運配送體系，積極引導貨運“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快多式聯(lián)運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客貨郵一體化建設。逐步減少重載柴油車在大宗散貨長距離運輸中的比重，積極推進有色、建材、化工、汽車制造、煙花等貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。加快推進城市綠色貨運配送體系建設，優(yōu)化城市貨運和快遞配送模式，構建干支銜接、通行順暢的城鄉(xiāng)配送通道網(wǎng)絡，引導貨運物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。優(yōu)化客運組織模式。提升高速鐵路、城際鐵路運能，優(yōu)化鐵路、公路長途客運結(jié)構，促進城際旅客捷運系統(tǒng)運量合理分擔，構建長株潭城際交通網(wǎng)。持續(xù)深化公交都市創(chuàng)建，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快公交站綜合體開發(fā)，優(yōu)先公交路權保障，提升公共交通智能化水平，營造更加綠色友好的公共交通出行環(huán)境，不斷提升公共交通服務水平。全面推廣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，支持農(nóng)村客運與郵政、商務、供銷、物流等功能整合，探索“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客運發(fā)展新模式。到2025年，建成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化綜合交通體系，公共交通機動化出行分擔率超過52%。（市交通運輸局、市口岸辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

 

3. 推廣低碳交通工具。加快新能源和清潔能源推廣應用。大力推進清潔能源車輛推廣應用，合理配置共享單車、共享電動車、順風車等資源，新增和更新的城市公共汽車、出租汽車、公務用車、城市物流配送車輛、環(huán)衛(wèi)、渣土車等作業(yè)車輛采用新能源和清潔能源，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。加快推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，前沿布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。推廣節(jié)能環(huán)保運輸設備。依托軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力應用技術研究院所（中心），積極推進應用現(xiàn)代化運輸裝備與低碳技術，開展推薦車型、客運車輛等級評定和內(nèi)河船型標準化工作。到2025年，新增公交車輛新能源及清潔能源車輛占比100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市機關事務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（五）推廣綠色低碳建筑

 

1. 推動高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑。借鑒國內(nèi)外低碳建筑實例，選用先進節(jié)能建筑材料、應用先進節(jié)能技術，全面推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。加大對建筑企業(yè)的整合，助推重點企業(yè)的系統(tǒng)化、集成化改造，提升企業(yè)管理效能和服務能力。加強綠色建筑適宜技術研究和配套標準體系建設，提高綠色建筑底線控制水平，實現(xiàn)綠色建筑基本級的普及推廣。新建、改擴建建筑嚴格按照綠色建筑標準規(guī)劃、設計、建設，綠色建筑勘察設計、建設施工、驗收管理全過程標準管控。落實星級綠色建筑標識制度，實現(xiàn)綠色建筑在全市新建建筑中全覆蓋，有序推進星級建筑建設。強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管。提高裝配式建筑應用比例，大力推進裝配式建筑“設計-生產(chǎn)-施工-管理-服務”全產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，加快推動落實綠色建筑標準規(guī)范的出臺和落地。優(yōu)化城市空間格局、提升綠色規(guī)劃設計水平。提高可再生能源建筑應用，推進建筑用能清潔化發(fā)展。積極探索建筑光伏一體化發(fā)展，提高建筑用能電氣化和低碳化水平。推進空氣源熱泵、地源熱泵、光伏、風電等在建筑施工建設和運營中的應用。到2025年，城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%。民用建筑綠色建筑竣工面積占比達到80%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局按職責分工負責）

 

2. 加快提升建筑能效水平。加快建筑節(jié)能適用技術推廣應用，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范，逐步實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。依托城鎮(zhèn)小區(qū)改造、海綿城市建設等工作，推動既有居住建筑節(jié)能降碳改造。對大型公共建筑、政府投資公共建筑項目，探索開展建筑節(jié)能設計方案專項評估制度。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。深入建筑節(jié)能適用技術研究，形成外墻、樓板、門窗等完整節(jié)能技術體系。加強現(xiàn)有建筑能耗監(jiān)測平臺完善，統(tǒng)籌推進縣域建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，建立全市建筑能源消耗“大數(shù)據(jù)庫”。鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局按職責分工負責）

 

3. 推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。建立鄉(xiāng)村建設評價機制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。提高綠色農(nóng)房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。提高鄉(xiāng)村設施建設水平，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用。推動農(nóng)村用能結(jié)構轉(zhuǎn)型，加強太陽能、生物質(zhì)能、風能等可再生能源應用比例。推廣應用電網(wǎng)無功補償技術、更改高耗能變壓器、合理規(guī)劃電網(wǎng)布局、加強農(nóng)網(wǎng)中主配變的經(jīng)濟運行等措施，降低農(nóng)網(wǎng)線損。加大家電下鄉(xiāng)力度，推廣普及節(jié)能高效家電。到2025年，力爭全市累計創(chuàng)建各級美麗鄉(xiāng)村達到700個以上，美麗鄉(xiāng)村比例達到60%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

 

（六）提升生態(tài)碳匯能力

 

1. 鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。以神農(nóng)百草園建設為重點，加強九郎山、婆仙嶺、大京森林公園建設，共同推進長株潭綠心中央公園建設。強化森林資源保護，堅持因林施策、因地制宜的原則，推動森林撫育和森林改造并進，針對不同類型、不同階段的林分特征，科學采取撫育間伐、補植改造、人工促進天然更新等措施，著力優(yōu)化森林結(jié)構和功能，提高森林質(zhì)量和效益，增加森林單位面積蓄積量。以茶陵、攸縣等石灰?guī)r、紫色巖地區(qū)為重點，積極推進石漠化綜合治理工程。加大鄉(xiāng)村綠化美化力度，努力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，建設一批有特色的森林鄉(xiāng)村。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。力爭到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在53.87%左右，森林蓄積量達到3446萬立方米，到2030年，森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在56.12%左右，森林蓄積量達到4018萬立方米。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

 

2. 穩(wěn)步提升農(nóng)田濕地碳匯。深入挖掘農(nóng)田碳匯潛力，通過農(nóng)業(yè)技術改進、種植模式調(diào)整等措施，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。大力推廣保護性耕作，開展作物輪作、套種以及種植覆蓋作物，增加系統(tǒng)碳匯能力。加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施作物品種替代。研發(fā)生物質(zhì)土壤固碳技術，提高土壤有機質(zhì)含量，增強農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。以鄉(xiāng)村為主體，結(jié)合濕地公園、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、退耕還濕、河道治理、污水治理等推進小微濕地建設。開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復與構建，維持濕地自然特性和生態(tài)特征，增強涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、植被綠化的生態(tài)功能，推動濕地保護進入良性循環(huán)，形成布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出的濕地保護生態(tài)體系。以攸縣酒埠江、茶陵東陽湖、醴陵官莊湖國家濕地公園和省重要沼澤濕地茶陵湖里為重點，加強濕地資源和野生物種的保護，大力推進濕地修復工程建設，增加濕地碳匯能力。到2025年，建設小微濕地65處，面積520公頃。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

（七）推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

 

1. 實施園區(qū)循環(huán)化改造。實施園區(qū)綠色升級改造，著力提升資源循環(huán)利用園區(qū)建設水平。構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元化多層次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源梯級利用，強化余熱余壓利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。積極發(fā)展資源回收再利用鏈，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造，對產(chǎn)業(yè)增量進行循環(huán)化構建。強化對清水塘老工業(yè)區(qū)、醴陵廢棄采空區(qū)、攸縣茶陵廢棄礦山存量與工業(yè)生產(chǎn)過程中增量產(chǎn)生的有色金屬冶煉廢渣、化工廢渣、礦山尾礦、陶瓷廢棄物、煤矸石等廢棄物的資源化利用，鼓勵企業(yè)利用爐渣、煤矸石、陶瓷廢棄物、粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，從化工和冶煉廢渣中提取金、銀、銅、鐵、鋅、鉛、銦等稀有貴重金屬。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

2. 健全資源循環(huán)利用體系。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，大力積極開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進“無廢”城市建設。完善環(huán)衛(wèi)配套設施建設，加大環(huán)衛(wèi)設施建設和運營的投入，深化前期研究論證，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴格落實規(guī)劃設施建設，解決規(guī)劃難、選址難、建設難的突出問題。按照分類運輸?shù)囊蟾脑煲慌修D(zhuǎn)站。完善二手商品流通相關政策制度，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。推進關鍵技術研發(fā)應用，加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新，推動廢舊紡織品規(guī)模化、高值化循環(huán)利用。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市機關事務局按職責分工負責）

 

3. 推進大宗固廢綜合利用。有序推進大宗固廢綜合利用基地建設，培育壯大一批骨干企業(yè)。建立建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。在滿足設計規(guī)范的前提下，在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。建設建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺，對建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、減量減排、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、處置、利用等實施監(jiān)管，實現(xiàn)與省級信息監(jiān)管平臺的對接。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

 

4. 推進生活垃圾減量化資源化。加快建立覆蓋全市城鄉(xiāng)范圍的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。大力推動反食品浪費，加快廚余垃圾資源化利用項目建設。加快推動株洲市南部生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，降低生活垃圾填埋比例。到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系基本健全。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局、市郵政管理局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

（八）創(chuàng)新科技降碳方式

 

1. 加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。利用建設國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、湖南省新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新研究院、國家永磁技術研究中心株洲基地等平臺，引導龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵高校開設儲能新材料、氫能產(chǎn)業(yè)、可再生能源、綠色金融、碳市場、碳核查、碳匯等專業(yè)，培養(yǎng)一批綠色低碳人才隊伍。加強溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估能力建設。推進綠色技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

 

2. 深化制造業(yè)信息業(yè)融合。持續(xù)推進陶瓷材料、生物醫(yī)藥、硬質(zhì)材料、包裝印刷、服飾等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造，積極開展綠色工廠創(chuàng)建，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全面實施精準數(shù)智控碳，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，構建清晰準確的碳賬戶體系。完成一批碳排放重點企業(yè)（能耗5000噸標煤以上）碳賬戶建設。加快數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)智能化改造為助手，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置效率，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，提升企業(yè)智能化制造水平。以低碳發(fā)展為導向推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動要素資源向低碳高效新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

 

3. 強化核心低碳技術創(chuàng)新。加強零碳技術、減碳技術、負碳技術研究，加快布局氫能、高端電磁能、新型動力、儲能等前沿技術，推動能源清潔低碳安全高效利用。大力發(fā)展環(huán)境治理技術，加強綠色低碳技術創(chuàng)新。聚焦株洲氫能技術優(yōu)勢，積極推進氫能等綠色低碳清潔能源在工程機械、新能源汽車、智能制造等領域應用推廣，實現(xiàn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展溫室氣體排放智能監(jiān)測、近零排放、二代碳捕集、二氧化碳利用、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等技術，深化基礎研究，盡快實現(xiàn)核心技術自主可控、應用成本大幅下降。完善技術創(chuàng)新激勵評價機制和科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移激勵機制。（市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

4. 加快先進技術本地應用。建立重點領域綠色低碳技術應用標準，設立目標，推動綠色低碳技術在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域的應用。從財政、稅收、人才、金融等多方面加大綠色低碳技術創(chuàng)新應用的政策支持，破除市場壁壘，著力營造良好的綠色低碳技術創(chuàng)新和應用生態(tài)。開展綠色低碳技術應用的商業(yè)模式研究，強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術的本地化應用。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

 

（九）倡導居民踐行低碳生活

 

1. 加強全民低碳宣傳教育。堅持全民行動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，推動形成簡約適度的綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系，建立培訓課程和項目，普及碳達峰碳中和基礎知識。將綠色低碳理念納入教育體系，以建設低碳校園、零碳校園為抓手，強化全民節(jié)能型消費和綠色低碳消費理念。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務植樹、野生動植物保護、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強公眾綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

2. 普及綠色低碳生活方式。發(fā)布市民低碳行為導則，倡導綠色健康的消費模式和生活方式，開展低碳生活創(chuàng)建活動，營造綠色低碳生活新時尚。積極引導合理飲食，倡導居民購買當季、當?shù)厥称?，引導構建低碳膳食結(jié)構，堅決制止餐飲浪費行為，組織實施“光盤行動”。推廣綠色低碳居住，減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用水用電，實施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵和引導消費者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，大力支持和引導共享經(jīng)濟發(fā)展。深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀典型。提倡綠色出行，開展“無車日”主題活動，合理引導市民選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行模式。推動機關事業(yè)單位等公共機構低碳辦公。推廣無紙化辦公與在線辦公OA系統(tǒng)應用，減少使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，推廣視頻會議、電話會議等組織方式。推廣低碳旅游，制定發(fā)布綠色旅游公約和消費指南，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市機關事務局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

3. 引導企業(yè)履行社會責任。市屬國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，積極發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定碳達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。引導市屬國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的重點排放企業(yè)制定碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，引導和支持企業(yè)加大對綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入，鼓勵大型商超優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品和服務的有效供給。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市國資委按職責分工負責）

 

（十）組織開展低碳試點示范建設

 

1. 建設低碳試點示范。結(jié)合株洲市兩型創(chuàng)建經(jīng)驗模式，協(xié)力推進兩型創(chuàng)建與低碳創(chuàng)建。依托軌道科技城“雙碳”先行示范區(qū)、清水塘科技生態(tài)新城“降碳”示范區(qū)、炎陵“零碳”示范縣區(qū)，高唐智慧低碳社區(qū)、沔渡鎮(zhèn)智慧低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，選擇基礎較好的縣市區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)等開展低碳試點示范建設，積極開展低碳試點示范方案編制工作。在政策、資金、技術等方面對試點縣市區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、企業(yè)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省、全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、各縣市區(qū)人民政府、各重點園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

2. 推動企業(yè)建設低碳試點示范。以中車電力機車公司、南方航空動力機械公司、北京汽車股份有限公司株洲分公司等為代表，選取一批掌握核心技術，社會責任感強的企業(yè)，通過設備工藝提升換代、清潔能源源頭替代、購買自愿減排項目等多種形式，實現(xiàn)“零碳”制造。鼓勵企業(yè)采用“走出去、引進來”的模式，抓住株洲全面對接粵港澳大灣區(qū)等契機，積極融入各類技術平臺，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，積極引進并推廣各類低碳技術，創(chuàng)建碳中和試點企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、各縣市區(qū)人民政府、各重點園區(qū)管委會按職責分工負責）

 

四、重大項目

 

根據(jù)低碳發(fā)展總體目標，以試點示范項目為載體，扎實推動全市減碳降碳工作，在各相關領域開展十大重點工程，加快形成可落地、可實施、可復制的典型減碳項目類型。

 

（一）新能源發(fā)電工程

 

1. “千萬屋頂”光伏發(fā)電工程。在炎陵縣、茶陵縣、攸縣、醴陵市、淥口區(qū)的工業(yè)園區(qū)標準廠房和湖南工業(yè)大學、株洲職教城教學樓與學生公寓等公共機構屋頂建設分布式光伏電站。鼓勵高速公路現(xiàn)有建筑屋頂、停車場遮陽棚、光伏棚等場所頂部布置太陽能光伏組件，實現(xiàn)光伏發(fā)電。

 

2. “高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”光伏發(fā)電工程。在炎陵縣、茶陵縣、攸縣、醴陵市、蘆淞區(qū)、天元區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎好的區(qū)域，建設與綠色設施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、茶葉園、中藥種植地、蔬菜地、養(yǎng)殖場等光伏發(fā)電項目。

 

3. 生物質(zhì)發(fā)電擴建工程。重點在攸縣建設農(nóng)林廢棄物熱電項目，在淥口區(qū)建設農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)發(fā)電項目，在醴陵市、茶陵縣規(guī)劃建設生活垃圾發(fā)電。

 

4. 小水電提質(zhì)改造工程。在炎陵縣、攸縣，因地制宜進行小水電站提質(zhì)改造與建設，著力推進炎陵小水電代燃料生態(tài)示范縣建設工程，推進攸縣農(nóng)村水電增效擴容工程和廣寒坪抽水蓄能發(fā)電站項目進程。

 

5. 風力發(fā)電挖潛工程。加快推進現(xiàn)有核準集中風電項目建設，重點發(fā)展分布式風力發(fā)電，加大分布式風力發(fā)電測風選址力度，提高風力發(fā)電資源潛力。

 

（二）智能電網(wǎng)建設工程

 

1. 變電站建設工程。加快株洲西500千伏變電站建設，500千伏電網(wǎng)基本形成“立體雙環(huán)網(wǎng)”結(jié)構。重點建設新馬、醴陵東和攸縣南等220千伏變電站，以滿足天元區(qū)、醴陵市、攸縣等區(qū)域負荷增長的需求。加快市轄區(qū)和縣城區(qū)網(wǎng)架建設，確保市轄區(qū)所有110千伏變電站均實現(xiàn)雙電源供電。

 

2. 推動智能電網(wǎng)建設。加快推進數(shù)字電網(wǎng)平臺建設及應用，建立數(shù)字電網(wǎng)，筑牢大數(shù)據(jù)基礎，支撐更多高級應用。加快推進三維數(shù)字化技術應用，開展輸電線路小微傳感示范及推廣應用，推進智能變電站建設，提升主網(wǎng)架輸變電智能化水平。加強智能配用電建設，按照智能配電標準要求，全面推進智能配電站、智能開關站、智能臺架變等建設，提升農(nóng)配網(wǎng)智能化水平。促進人工智能與業(yè)務發(fā)展深度融合，推進基建智慧工程全面落地。

 

（三）氣化株洲冶工程

 

1. 推進天然氣管網(wǎng)建設。大力支持國家支干線建設，爭取長株潭形成“日”字形環(huán)網(wǎng)。加快推進市級支干線建設，進一步優(yōu)化管網(wǎng)布局，建設與國家干線和省內(nèi)已建干線相連的管道，重點建設株洲-醴陵支干線和市轄區(qū)次高壓環(huán)網(wǎng)，構建安全可靠、布局合理、全面覆蓋的天然氣管網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，重點是縣城及中心鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設。

 

2. 加快建設天然氣調(diào)峰設施。鼓勵新奧、中油、金城等燃氣企業(yè)建設或租賃調(diào)峰儲氣設施，縣級以上地方人民政府指定的部門會同相關部門建立健全燃氣應急儲備制度，至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力，在發(fā)生應急情況時必須最大限度保證與居民生活密切相關的民生用氣供應安全可靠。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要建立天然氣儲備，至少形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

 

（四）快速網(wǎng)建設工程

 

1. 構建長株潭都市區(qū)高鐵線網(wǎng)。加快岳長衡高鐵（城際）復合通道和醴婁高鐵（城際）復合通道項目建設，力爭將長沙至福州高鐵，將長沙至九江高鐵引入長株潭，推進株醴城際鐵路建設，南延蒙華鐵路（新建瀏醴、炎韶鐵路，電氣化改造醴茶鐵路），打造長株潭“米”字形高鐵樞紐，構建軌道上的長株潭城市群，進一步加強對外鐵路主通道建設。

 

2. 加強高速公路網(wǎng)絡建設。加快建設長株潭外環(huán)線高速、長株潭三市各自城市環(huán)線和向外輻射的多條高速公路項目，構建長株潭都市區(qū)“一外環(huán)三內(nèi)環(huán)十七射”的高速公路網(wǎng)絡。

 

3. 拓展完善城際快速干道。加快全面建成長株潭“三干四連線”項目，在此基礎上，結(jié)合部分已建通道，進一步加密城際快速干道，加快推進黃興大道南延接株洲田心大道、湘潭昭云大道至株洲云峰大道、蘆淞區(qū)X084拓寬改造工程、石峰區(qū)X157岳塘高速收費站對接株洲市清水塘改建工程等項目前期工作和建設，進一步完善長株潭城際干線網(wǎng)絡，加快東城大道全線拉通。

 

（五）新能源汽車普及工程

 

1. 擴大整車制造規(guī)模。積極對接北汽集團新能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局，爭取推進新能源汽車研發(fā)中心落戶株洲，提升本地配套企業(yè)同步參與整車正向開發(fā)能力。加快推進相關企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整，改造建設新能源商用貨車產(chǎn)業(yè)能力建設，大力發(fā)展高品質(zhì)智能電動商用車。支持相關企業(yè)持續(xù)豐富無人駕駛產(chǎn)品的應用場景發(fā)展。緊盯中車株洲所國企改革“雙百行動”進程，重點推進乘用車電驅(qū)產(chǎn)業(yè)在清水塘中車雙碳產(chǎn)業(yè)園的基地建設和本地注冊落戶。

 

2. 強化技術創(chuàng)新。推進北汽集團新能源汽車研發(fā)中心落戶株洲，加快推進新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新研究院建設，提升關鍵零部件技術水平。利用株洲國際賽車場和汽車博覽園周邊道路多樣優(yōu)勢，立足于新能源車強檢及L1~L3級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術檢測，發(fā)展客車及專用車智能網(wǎng)聯(lián)及無人化技術檢測，建設與長沙差異化發(fā)展的株洲智能網(wǎng)聯(lián)檢測區(qū)。依托中車電動、時代電氣國家級創(chuàng)新資源，推進國家級功率半導體創(chuàng)新中心建設，以IGBT及SiC新型功率器件為基礎，切入新能源乘用車電驅(qū)動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進新能源機動車檢測中心建設，提升新能源商用車整車和電池、電機及電控等新能源汽車零部件本地化檢測服務能力。加快推進中科（株洲）先進軌道交通研究院、深圳先進研究院北斗項目、SAP株洲聯(lián)合創(chuàng)新中心、湖南工業(yè)大學科技創(chuàng)新服務公共平臺等項目建設，搭建高層次人才溝通交流平臺。

 

3. 加大新能源汽車使用紅利。出臺一系列新能源汽車使用紅利，提升新能源汽車使用意愿。包括新能源汽車停車便利、停車優(yōu)惠、限行寬松、充電樁補貼等優(yōu)惠政策。

 

4. 完善配套基礎設施。推進居民區(qū)、公路沿線、公共停車場、單位內(nèi)部、旅游景區(qū)、農(nóng)村充電樁建設，基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統(tǒng)一、智能高效”的充電設施體系。形成小于1公里的城市核心區(qū)公共充電設施服務半徑。實現(xiàn)高速公路和國省干線充電站間隔少于50公里。建設充電設施公共服務管理平臺。

 

（六）生態(tài)碳匯固碳工程

 

1. 加強國土綠化工程。以改善森林城市生態(tài)環(huán)境、增加森林城市面積、提升森林城市質(zhì)量、增加居民游憩空間為目標，全面推進森林城市建設，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，并做好動態(tài)監(jiān)測工作。加快推進鄉(xiāng)村綠化美化，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，開展鄉(xiāng)村片林、景觀道、鄉(xiāng)村綠道、四旁綠化、五邊造林、庭院綠化美化，形成鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村綠化景觀。

 

2. 開展生態(tài)廊道建設。以道路、水系、綠心地區(qū)生態(tài)廊道，羅霄山脈國家公園森林步道為重點，加強生態(tài)廊道建設。通過增綠擴量、森林質(zhì)量精準提升、受損棄置地生態(tài)修復、小微濕地生態(tài)修復、城鎮(zhèn)村莊綠化美化、野生動物廊道建設等措施，構建以羅霄山脈、湘江水系、主要交通干道、綠心地區(qū)生態(tài)廊道為骨架的廊道網(wǎng)絡體系，到2025年，建設生態(tài)廊道17條、小微濕地18處、國家森林步道96千米、綠心地區(qū)綠道20千米。

 

3. 加強濕地保護修復。加大湘江水系退化濕地、國家級濕地自然公園及湘江干流株洲段、湖里沼澤濕地等省重要濕地保護與修復力度，恢復濕地自然特性和生態(tài)特征。以鄉(xiāng)村為主體，結(jié)合濕地公園、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、退耕還濕、河道治理、污水治理等開展小微濕地建設。

 

4. 推進石漠化綜合治理工程。以茶陵縣、攸縣、醴陵市等石灰?guī)r、紫色巖地貌地區(qū)為重點，通過人工造林、人工植草、封山育林以及人工促進植被恢復等措施，積極推進石漠化綜合治理工程。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃建設任務20000公頃，其中人工林（植草）1000公頃，封山育林及人工促進植被恢復19000公頃。

 

（七）5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)冶示范工程

 

1. 建設“5G+互聯(lián)網(wǎng)”大數(shù)據(jù)中心。一方面，依托湖南移動大數(shù)據(jù)中心、華錄湖南數(shù)據(jù)湖，面向公共服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用。另一方面，鼓勵園區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)自建5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，在服務自身的同時向園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及有需求企業(yè)開放數(shù)據(jù)公共服務。通過對軌道交通、通用航空、新能源汽車、硬質(zhì)合金、新材料等行業(yè)企業(yè)相關數(shù)據(jù)的采集、分析、匯聚和應用，提升工業(yè)生產(chǎn)過程能效水平、企業(yè)運營管理水平、先進制造能力，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理服務的信息化和資源配置與協(xié)同，加快生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)變革，實現(xiàn)提質(zhì)降本增效。

 

2. 持續(xù)推進重點行業(yè)應用場景項目庫建設。持續(xù)向社會征集5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景，并將其納入項目庫，擇優(yōu)進行獎勵。1-2年內(nèi)，將5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景用于設計、生產(chǎn)、管理單個環(huán)節(jié)的應用場景。3年內(nèi)，圍繞設計、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)形成多點應用的5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景。針對軌道交通、通用航空、新能源汽車、硬質(zhì)合金、新材料等產(chǎn)業(yè)的典型5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景開展宣傳，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、示范企業(yè)參觀、企業(yè)巡診等活動形式進行推廣和規(guī)模復制。在天易科技城、云龍職教城、清水塘片區(qū)挖掘5G應用場景項目入庫。

 

3. 加強關鍵應用技術研發(fā)攻關。聯(lián)合園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用企業(yè)、工業(yè)軟件供應商、智能制造服務商、5G通信運營商等企業(yè)，重點突破5G在工業(yè)復雜場景下對高可靠、低延時、高精度、高速率等工業(yè)應用承載能力瓶頸，提升實時協(xié)同、實時分析、感知識別、人機交互能力，加快形成開放兼容、穩(wěn)定成熟的技術體系。同時，以國家級先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、國家級工程研究中心、省級工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程研究中心等國家級、省級創(chuàng)新平臺為支撐，加快完善園區(qū)企業(yè)5G應用自主創(chuàng)新機制。

 

（八）氫能研發(fā)應用工程推動株洲高新區(qū)氫能源示范生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、清水塘生態(tài)工業(yè)新城氫燃料電池創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園建設。整合資源，構建氫能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈中，重點推進氫儲存高壓容器、氫燃料電池系統(tǒng)、氫燃料電池汽車、天然氣制氫、太陽能光伏發(fā)電水解制氫加氫站、生物質(zhì)制氫技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，立足長株潭城市群經(jīng)濟一體化，在長株潭城市群城市公交、物流車、特種車等適時實施氫燃料電池汽車及燃料電池軌道交通車輛示范。

 

（九）低碳旅游示范工程

 

1. 構建特色旅游環(huán)線。重點圍繞市域范圍打造株洲市“1大6小”旅游環(huán)線，分別是株洲市大旅游環(huán)線、綠心旅游環(huán)線、沿湘江帶旅游環(huán)線、醴陵市旅游環(huán)線、攸縣旅游環(huán)線、茶陵縣旅游環(huán)線、炎陵縣旅游環(huán)線。

 

2. 旅游交通建設工程。開通機場、鐵路站至主要景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車。擴大農(nóng)村旅游景點的通達深度和覆蓋范圍，鼓勵在節(jié)假日旅游高峰期加開定制旅游線路。增強城鄉(xiāng)客運線路服務鄉(xiāng)村旅游能力，支撐全域旅游發(fā)展。

 

3. 倡導游客低碳旅游。倡導游客選用低碳交通方式出游，鼓勵乘坐景區(qū)巴士或步行游覽。倡導簡約適度飲食，鼓勵自帶必備生活用品，減少一次性用品使用。

 

（十）碳普惠推廣應用工程

 

1. 建設碳排放核算管理體系。以居民、家庭的碳賬戶為切入，建設社區(qū)家庭和個人的碳排放核算管理體系。

 

2. 明確減排場景。結(jié)合株洲綠色低碳發(fā)展需求，構建綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、低碳教育、小微企業(yè)節(jié)能減排等減排場景。

 

3. 規(guī)范減排量計算。制定綠色行為、減排項目、廢棄物資源化利用、林業(yè)碳匯等領域方法學，規(guī)范減排量及固碳量核算。

 

4. 制定碳積分兌換規(guī)則。制定株洲碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則，確保減排量與碳積分兌換的科學性與公平公開。

 

5. 建立獎勵機制。建立資金激勵、公益激勵和權益開放激勵三者并舉的激勵機制，廣泛調(diào)動社會各界資源參與減排行動。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領導在株洲市碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌領導下，領導小組辦公室協(xié)調(diào)解決碳達峰行動中的重大問題，指導株洲市相關部門和行業(yè)開展達峰行動。碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位要按照市委、市政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作，定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。鼓勵開展近零碳、碳中和示范區(qū)建設，低碳重點示范工程建設，并選擇典型代表性示范區(qū)申報國家級或省級低碳零碳示范區(qū)。在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，幫助試點城市和園區(qū)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供可復制可推廣經(jīng)驗做法。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市碳達峰碳中和領導小組各成員單位按職責分工負責）

 

（二）強化責任目標考核加強對各縣市區(qū)人民政府碳達峰目標完成情況的評估，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，明確各重點部門、行業(yè)主管機構的責任清單，明確重點區(qū)域的責任清單，健全責任體系。持續(xù)推動碳達峰相關政策落實。實行碳達峰行動目標責任評價制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將碳達峰行動年度報告、中期評估結(jié)果作為對縣市區(qū)人民政府、重點行業(yè)主管單位綜合考核評價的重要依據(jù)。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市碳達峰碳中和領導小組各成員單位、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

（三）完善財稅堯價格支持政策加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重大工程、重點企業(yè)的財政支持力度，研究出臺碳金融支持政策，不斷擴大低碳、綠色領域投資。完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進輸配電價改革，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。（市財政局、市稅務局、市政府金融辦、人民銀行株洲市中心支行、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

 

（四）開展能力建設將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。分階段、分層次對各級領導干部開展教育培訓，普及碳達峰碳中和知識，宣講政策要點，強化法治意識，加強碳達峰碳中和人員隊伍和技術支撐能力建設。（市委組織部、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

 

（五）加強風險防控增強風險防范意識，統(tǒng)籌處理好減污降碳與全市能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關系，做好重大風險研判和應急預案設計。進一步提升能源系統(tǒng)應急響應能力，做好能源換擋期保供工作。積極應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，確保安全降碳。提前謀劃未來氣候變化可能帶來的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的變化，積極布局適應氣候變化的科學技術研發(fā)、新型產(chǎn)業(yè)構建。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)株洲供電公司、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）本方案自公布之日起施行。

 

抄送：市委各部門，株洲軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處。

 

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

 

各民主黨派市委，各人民團體。

 

株洲市人民政府辦公室 2023年7月1日印發(fā)