國家市場監(jiān)督總局：完善碳排放領域計量數(shù)據(jù)建設和應用 研究建立碳計量標準參考數(shù)據(jù)庫

市場監(jiān)管總局辦公廳

 

關于加強計量數(shù)據(jù)管理和應用的指導意見

 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），中國計量科學研究院，中國測試技術研究院，各大區(qū)國家計量測試中心、國家專業(yè)計量站、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，中國計量測試學會，中國計量協(xié)會，各有關單位：

 

計量數(shù)據(jù)是指在計量活動中產(chǎn)生的各類原始數(shù)據(jù)及其生成數(shù)據(jù)，是國家重要基礎性戰(zhàn)略資源。為貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加強計量體系和能力建設，深化計量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應用，充分發(fā)揮計量數(shù)據(jù)服務高質量發(fā)展的重要作用，現(xiàn)就加強計量數(shù)據(jù)管理和應用提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，主動順應和把握計量量子化和數(shù)字化迭代升級的新趨勢新機遇，圍繞國家戰(zhàn)略和重點領域需求，加強計量數(shù)據(jù)建設、歸集、分析、挖掘、應用和管理，推動跨行業(yè)、跨領域計量數(shù)據(jù)融合共享共用，強化計量數(shù)據(jù)安全管控，提升計量數(shù)據(jù)治理能力和應用效能，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅實計量基礎。

 

（二）基本原則。

 

堅持政策引領、融通發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，加快構建和完善計量數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展機制，更好發(fā)揮政府作用，強化多元共治，豐富計量數(shù)據(jù)政策制度供給和要素投入，提升治理效能。加強數(shù)據(jù)匯聚融合、信息共享、互聯(lián)互通、有序流動和深度應用，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的計量數(shù)據(jù)有序流動。

 

堅持重點突破、服務發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求，突出重點領域計量數(shù)據(jù)數(shù)字化賦能，建立以計量數(shù)據(jù)建設應用基地為載體，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的計量數(shù)據(jù)建設應用生態(tài)。通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，推動建立計量數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用新生態(tài)，充分發(fā)揮計量數(shù)據(jù)引領創(chuàng)新的重要作用。

 

堅持創(chuàng)新驅動、應用帶動。鼓勵和引導多元主體計量數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新和管理模式探索，在計量數(shù)據(jù)歸集整合、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能、管理體系建設等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗模式。以主體帶動、模式集成多重手段融合，引導計量技術機構、科研院所、高等院校、企業(yè)等各類主體參與計量數(shù)據(jù)建設應用，推動計量數(shù)據(jù)產(chǎn)學研用融通發(fā)展。

 

（三）主要目標。到2035年，計量數(shù)據(jù)歸集共享規(guī)模顯著提升，計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結合更加緊密，計量數(shù)據(jù)潛能進一步釋放。在重點領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育30家國家計量數(shù)據(jù)建設應用基地、挖掘和推廣100個計量數(shù)據(jù)應用優(yōu)秀案例、探索建立國家標準參考數(shù)據(jù)庫，計量數(shù)據(jù)支撐高質量發(fā)展的作用得到進一步發(fā)揮。

 

二、加強計量數(shù)據(jù)管理制度建設

 

（一）健全計量數(shù)據(jù)管理模式。圍繞計量數(shù)字化轉型發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新場景新應用、新技術新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，在關系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大領域，鼓勵計量數(shù)據(jù)建設應用基地先行先試，加強計量數(shù)據(jù)全過程管理體系建設，構建與計量數(shù)字化發(fā)展相適應的政策制度體系，推動計量數(shù)據(jù)規(guī)范化管理。

 

（二）完善計量數(shù)據(jù)技術規(guī)范體系。充分發(fā)揮全國數(shù)字計量技術委員會作用，強化綜合性、通用性及特殊領域的計量數(shù)據(jù)相關技術規(guī)范的制定修訂。支持具有技術實力的計量技術機構、科研院所、企業(yè)等單位，開展計量數(shù)字化、標準參考數(shù)據(jù)建設管理、計量數(shù)據(jù)質量評定以及溯源性、安全性評價等方面的計量技術規(guī)范研究制定，不斷加強計量數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、業(yè)務管理、技術應用、安全運維、系統(tǒng)集成等配套規(guī)范體系建設。

 

（三）強化計量數(shù)據(jù)安全管理。計量數(shù)據(jù)建設應用和管理要嚴格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》及相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。大力推進計量數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、隱私保護的相關標準規(guī)范建設，有關企業(yè)和技術機構要加強計量數(shù)據(jù)安全技術防控能力建設，建立安全可靠的數(shù)據(jù)容災備份工作機制，嚴格規(guī)范不同等級用戶的數(shù)據(jù)接入和使用權限，確保計量數(shù)據(jù)訪問行為可管可控及服務管理全程留痕可追溯。

 

三、加強計量數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新

 

（一）加強計量數(shù)據(jù)關鍵技術研究。推動計量數(shù)據(jù)與量子信息、先進計算、未來網(wǎng)絡等前沿技術融合發(fā)展，加快計量數(shù)據(jù)采集匯交、建模分析、質量評估、可信度評定、溯源性、應用開發(fā)、資源調度和監(jiān)測管理等共性技術的研發(fā)和應用。加強計量數(shù)據(jù)存儲、清洗、分析挖掘、溯源、可視化、信息安全與隱私保護等方面關鍵共性技術攻關。推動加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術攻關，提升計量數(shù)據(jù)安全保障能力。

 

（二）推動計量數(shù)字化轉型升級。加強計量數(shù)字化轉型戰(zhàn)略研究和關鍵基礎設施建設，研究建立數(shù)字國際單位制框架，深入推進基于可信時間戳的數(shù)字校準證書的技術研究和應用，建立包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)字校準證書、機器可讀信息和數(shù)據(jù)本體的國際公認的數(shù)字計量基礎設施。推進計量標準智能化、數(shù)字化改造，建立量值傳遞數(shù)字鏈路，加快開展數(shù)字化模擬測量、智能化計量校準技術以及計量軟件功能安全評測等共性技術研究，推動時間頻率等關鍵參數(shù)遠程量值傳遞溯源以及共享服務。鼓勵計量技術機構綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遠程視頻信息采集等多種手段，加強計量器具檢定、校準、過程控制等多源計量數(shù)據(jù)資源歸集利用。

 

（三）推動標準參考數(shù)據(jù)建設和管理。推動建立國家標準參考數(shù)據(jù)委員會，研究建立標準參考數(shù)據(jù)采集、整理、驗證、審核等工作規(guī)范，探索研究標準參考數(shù)據(jù)管理制度。瞄準質譜、熱物性、X射線電子能譜、先進材料、人工智能等領域，圍繞生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等應用場景，推動建立國家標準參考數(shù)據(jù)中心，探索構建跨部門、多學科領域的國家標準參考數(shù)據(jù)庫和具有行業(yè)地方特色的標準參考數(shù)據(jù)庫。

 

四、加強計量數(shù)據(jù)資源建設

 

（一）強化計量政務數(shù)據(jù)歸集共享。探索建立計量數(shù)據(jù)管理應用和共建共享機制，推進計量政務數(shù)據(jù)采集、共享規(guī)范化建設，滿足國家電子政務內網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換需求。鼓勵支持各級市場監(jiān)管部門開展計量器具型式批準、計量標準器具核準、承擔國家法定計量檢定機構任務的授權、標準物質定級鑒定、注冊計量師注冊和計量技術規(guī)范、能源計量、產(chǎn)業(yè)計量、碳計量等計量數(shù)據(jù)信息歸集，推動建立完整貫通的計量數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)多源異構計量數(shù)據(jù)的高質量融合和匯聚。加強計量政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互聯(lián)互通和安全有序高效共享，積極推進計量政務數(shù)據(jù)在輔助政府決策、支撐政府履職、服務經(jīng)濟發(fā)展等方面的應用。

 

（二）推動計量基準標準數(shù)據(jù)有效利用。利用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，加強對計量基準、計量標準總體規(guī)模、地域分布、測量能力以及日常維護、重復性穩(wěn)定性考核、計量比對等數(shù)據(jù)的采集、整理、挖掘和利用，強化計量數(shù)據(jù)清理、跨年對比、數(shù)據(jù)鏈接，全面掌握國家量值傳遞溯源體系運行情況。鼓勵向社會提供計量技術服務的機構創(chuàng)新計量數(shù)據(jù)應用，加強產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術難題。

 

（三）釋放民生計量數(shù)據(jù)應用效能。強化對民用水表、電能表、燃氣表、醫(yī)用計量器具、出租汽車計價器、燃油加油機、加氣機以及電動汽車充電基礎設施等重點領域計量器具數(shù)據(jù)歸集，創(chuàng)新計量監(jiān)管模式。強化民生計量數(shù)據(jù)多維度采集和分析評估，實現(xiàn)民生計量數(shù)據(jù)的可視可管、可信可控，逐步完善民生計量管理“一張圖”，在公用事業(yè)、健康醫(yī)療、減災救災、質量安全、消費維權等領域推廣計量數(shù)據(jù)應用，提升計量監(jiān)管覆蓋度、精準性和有效性。

 

（四）強化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應用。推動企業(yè)加強計量數(shù)據(jù)積累和應用，建立產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、使用和維護全生命周期的計量數(shù)據(jù)信息庫，開展計量數(shù)據(jù)分析研究，改進企業(yè)生產(chǎn)控制流程，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細化管理水平。開展企業(yè)數(shù)字化智慧計量體系建設，加強計量數(shù)據(jù)智能化采集、分析與應用，加大內部檢定校準和測量設備自動化、數(shù)字化改造，建立智慧計量實驗室和智能計量管理系統(tǒng)，推動計量數(shù)據(jù)與生產(chǎn)研發(fā)、經(jīng)營管理深度融合，激發(fā)計量數(shù)據(jù)潛能，強化數(shù)字化賦能。推動企業(yè)計量數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化建設，探索構建企業(yè)計量數(shù)據(jù)一站式服務云平臺，提升計量數(shù)據(jù)價值挖掘能力。

 

五、推動計量數(shù)據(jù)融合應用

 

（一）推動計量數(shù)據(jù)互通共享。摸清計量數(shù)據(jù)應用需求，探索建立國家計量數(shù)據(jù)需求庫。推動計量數(shù)據(jù)建設應用基地與政府部門、行業(yè)企業(yè)、研究機構等單位合作，在確保安全、準確的基礎上，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)共享。加強共享鏈路、共享數(shù)據(jù)、共享日志的實時監(jiān)測與分析，保證共享質量和數(shù)據(jù)安全。加強計量數(shù)據(jù)歸集和快速共享應用能力建設，提升數(shù)據(jù)共享交換速度。加速計量數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈延展?jié)B透，促進計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)相融相長。

 

（二）提升計量數(shù)據(jù)應用深度。探索建立國家工業(yè)計量基礎數(shù)據(jù)庫，加強工業(yè)制造領域計量檢定、校準、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應用。加強人工智能計量基礎理論、評估方法和技術研究，開發(fā)用于評測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集。建立適用于智能制造、智能交通、智能安防等領域的智能水平計量數(shù)據(jù)集，提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅動的計量測試能力。完善碳排放領域計量數(shù)據(jù)建設和應用，研究建立碳計量標準參考數(shù)據(jù)庫，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推動能源計量數(shù)據(jù)與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用。

 

（三）加強計量數(shù)據(jù)建設應用基地建設。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域，優(yōu)先建設一批特色化、功能化和專業(yè)化國家計量數(shù)據(jù)建設應用基地,加強本領域關鍵計量數(shù)據(jù)的歸集、整理、分析和利用，積極探索計量數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新模式，形成計量數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和有效利用的路徑和制度成果，不斷擴寬計量數(shù)據(jù)應用場景，提供更多優(yōu)質計量數(shù)據(jù)解決方案。市場監(jiān)管總局負責國家計量數(shù)據(jù)建設應用基地的統(tǒng)一規(guī)劃、技術論證和監(jiān)督管理，推廣計量數(shù)據(jù)應用優(yōu)秀案例，深化計量數(shù)據(jù)融合賦能。

 

六、保障措施

 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)同。各省級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新計量數(shù)據(jù)管理制度，高度重視計量數(shù)據(jù)管理和應用工作，圍繞重點領域，加強對區(qū)域、行業(yè)計量數(shù)據(jù)建設應用布局。推動建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)同工作機制，積極構建政府領導、多方參與、資源共享、協(xié)同推進的工作格局，將其與部門、地方數(shù)字經(jīng)濟等工作緊密結合，夯實部門、地方政府對行業(yè)、區(qū)域計量數(shù)據(jù)管理的主體責任，統(tǒng)籌推進計量數(shù)據(jù)建設管理和應用，大力提升計量數(shù)據(jù)服務高質量發(fā)展的能力和水平。

 

（二）強化支撐保障。充分利用現(xiàn)有政策，支持各相關單位爭取財稅、科技以及人才保障支撐,匯集各方力量，加強計量數(shù)據(jù)基礎設施建設、應用開發(fā)和運營服務，探索建立計量數(shù)據(jù)應用成果庫。各類法定計量技術機構應發(fā)揮支撐帶動作用，加強技術幫扶，培育計量數(shù)字化轉型生態(tài)。完善計量人才培養(yǎng)體系，培育既具備計量數(shù)據(jù)技術能力又熟悉行業(yè)需求的復合型人才。

 

（三）加強宣傳引導。各省級市場監(jiān)管部門要深入調研，進一步建立和完善具有地方特色的計量數(shù)據(jù)管理和應用發(fā)展體系，挖掘一批計量數(shù)據(jù)建設應用優(yōu)秀案例，推廣一批計量數(shù)據(jù)建設管理典型經(jīng)驗，促進計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，推動引領社會各方參與計量數(shù)據(jù)建設和應用工作。

 

（四）推進國際交流合作。鼓勵相關企業(yè)和技術機構引進和吸收計量數(shù)據(jù)領域國際先進技術，積極參與國際計量組織計量數(shù)字化轉型戰(zhàn)略研究，推動計量數(shù)據(jù)技術能力與國際接軌。穩(wěn)步探索計量數(shù)據(jù)建設應用發(fā)展合作新模式，加大計量數(shù)據(jù)技術研究成果國際化應用和推廣，不斷提升我國計量數(shù)據(jù)建設應用發(fā)展國際化水平。

 

市場監(jiān)管總局辦公廳

 

2023年6月2日

 

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