云南省人民政府關于印發(fā)云南省碳達峰實施方案的通知【云政發(fā)〔2022〕45號】

云南省人民政府關于印發(fā)云南省碳達峰實施方案的通知
（云政發(fā)〔2022〕45號）

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

?2022年8月11日

（本文有刪減）

云南省碳達峰實施方案
 

實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》，全力推進云南省碳達峰工作，確保云南省在全國一盤棋推進碳達峰進程中主動擔當作為，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要論述和考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，堅持國家所需和云南貢獻相結(jié)合，先立后破、通盤謀劃、持續(xù)發(fā)力推動碳達峰，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，把碳達峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）主要目標

“十四五”期間，能源供應的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性進一步增強，綠色低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進一步加快，新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重進一步提高，綠色生活方式得到普遍推行。到2025年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量大幅提升，非化石能源消費比重不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成國家下達目標，為實現(xiàn)碳達峰創(chuàng)造有利條件。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系達到全國領先，綠色低碳技術(shù)取得關鍵突破，經(jīng)濟社會綠色全面轉(zhuǎn)型取得顯著成效，生產(chǎn)力布局更加優(yōu)化，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念深入人心。綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系得到健全。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務

（一）綠色能源強省建設行動

綠色能源資源富集和綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好是云南碳達峰的堅實支撐。

1.持續(xù)擴大綠色能源領先優(yōu)勢。建設綠色能源強省，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。建設國家清潔能源基地，依托水電做足電源，繼續(xù)穩(wěn)妥推進金沙江、瀾滄江等水電資源開發(fā)。全面提速新能源開發(fā)，大力開發(fā)風光資源，堅持集中式與分布式并舉，提高風光發(fā)電規(guī)模，加快“風光水火儲”多能互補基地建設。因地制宜擴大生活垃圾、秸稈、沼氣等生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，推動生物質(zhì)制氣、成型燃料規(guī)模化應用。結(jié)合省內(nèi)實際情況，有序探索地熱發(fā)電建設。培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，支持有條件地區(qū)開展氫能產(chǎn)業(yè)試點。到2030年，可再生能源裝機占比進一步提升。

2.加快構(gòu)建適應高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。建設數(shù)字賦能、調(diào)控靈活、綠色高效的源網(wǎng)荷儲一體化新型電力系統(tǒng)，建設綠色智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，推進新能源電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新及規(guī)?；痉?。積極推動火電靈活性改造、抽蓄、水電擴機、調(diào)峰氣電等儲能設施建設，提高系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力、能源接納能力和高峰電力保障能力。

3.推動能源消費綠色低碳高效變革。構(gòu)建清潔高效先進節(jié)能的煤電支撐體系，加快納入國家規(guī)劃的煤電項目建設，支持各地與央企聯(lián)合建設煤電項目，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。在保障調(diào)峰備用及枯期保供的情況下，大力推動煤炭清潔高效利用，推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。推進昭通頁巖氣勘探及低成本規(guī)?；_發(fā)，加快開展煤層氣利用規(guī)劃布局和規(guī)模化試點示范。有序擴大天然氣利用，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站。加快終端用能領域可再生能源替代，支持以電代煤、以電代油、生物質(zhì)代煤。

（二）工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

工業(yè)是云南產(chǎn)生碳排放的最大領域，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型事關全省碳達峰全局。

4.加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。加快推進重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑煙草、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動綠色能源、新興技術(shù)與綠色先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，推動綠色能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應，打造一批先進制造業(yè)集群。加快關鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化攻關，培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局生命科學、人工智能、衛(wèi)星應用等前沿產(chǎn)業(yè)，把昆明、玉溪、楚雄等建設成為信息技術(shù)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5.深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依法依規(guī)推動落后低效產(chǎn)能退出，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣先進適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，大力提升企業(yè)和園區(qū)的能源資源利用效率。推動鋼鐵、有色金屬、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化鋼鐵、建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，提高有色金屬、化工、建材、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。到2025年，現(xiàn)有限制類裝備完成升級改造。到2030年，高性能產(chǎn)品供給能力明顯提升。

6.全力推動重點行業(yè)碳達峰。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴控新增產(chǎn)能，推進存量優(yōu)化。持續(xù)提高行業(yè)清潔能源應用比重，加強工業(yè)領域電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。大力提高行業(yè)能效水平，加快推進綠色產(chǎn)品認證和應用推廣。

推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行電爐工藝，持續(xù)促進鋼鐵工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱回收利用。

推動建材行業(yè)碳達峰。引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用。

推動有色金屬行業(yè)碳達峰。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡，提高再生有色金屬產(chǎn)量，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收利用水平。

推動石化化工行業(yè)碳達峰。依托石油煉化一體化項目，探索推進下游高附加值化工產(chǎn)品，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

（三）交通運輸綠色低碳行動

瞄準低碳運輸、低碳交通基礎設施、低碳交通能力建設三大方向，持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。

7.建設綠色低碳交通運輸體系。大力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運輸服務格局，提速鐵路建設，提高鐵路路網(wǎng)密度和復線率，加快貨運“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。推廣綠色運輸裝備應用，推進綠色維修、綠色駕培企業(yè)示范創(chuàng)建，推進綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心建設?？爝f包裝減量化、循環(huán)化水平逐步提高，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本全覆蓋。到2025年，建設一批汽車排放性能維護（維修）站（M站）示范站、創(chuàng)建一批低碳示范標桿企業(yè)和示范工程。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例不斷提高，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度、鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗持續(xù)下降。

8.建設綠色交通基礎設施。統(tǒng)籌交通基礎設施布局，優(yōu)化鐵路、公路、水運、民航、郵政等規(guī)劃，加強運輸方式資源優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)銜接，保障國土主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求，全面推進綠色公路、綠色鐵路、綠色機場、綠色航道、綠色港口、綠色運輸場站和綜合交通樞紐建設，穩(wěn)步提升集裝箱鐵水聯(lián)運量。加快已建住宅小區(qū)、加油站、公路服務區(qū)充換電設施安裝。推進船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率。加強低碳交通能力建設，大力宣傳低碳出行，做好數(shù)字交通國家試點建設，推進城市綠色出行比例不斷提高。

（四）城鄉(xiāng)建設低碳轉(zhuǎn)型行動

加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興要落實綠色低碳要求。結(jié)合云南省立體性、多樣性地理特征，因地制宜推進城鄉(xiāng)建設碳達峰。

9.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市組團式發(fā)展，科學確定建設規(guī)模，控制新增建設用地過快增長。建設海綿城市，加強縣城綠色低碳建設，建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。推廣工程建設全過程綠色建造，加快推進新型建筑工業(yè)化，結(jié)合云南大部分地區(qū)抗震高烈度設防實際，在確保質(zhì)量安全前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，鼓勵更多建筑采用裝配式技術(shù)體系，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，加大綠色低碳建材推廣力度，推動建材循環(huán)利用。建立健全綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，落實國家有關部委建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。

10.加快提升建筑能效水平。加大建筑節(jié)能降碳標準規(guī)范宣傳貫徹力度，推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，探索近零能耗建筑。加快推進既有民用建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動市政基礎設施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣合同能源管理，在供熱地區(qū)加快推廣計量收費。逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

11.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到國家下達的考核目標任務。加快推動國家整縣、市、區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。引導嚴寒、寒冷地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)因地制宜采用清潔高效取暖方式。

12.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造。推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

（五）綠美云南行動

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，開展全域綠化，鞏固提升碳匯增量，做好碳匯交易項目儲備。

13.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局，持續(xù)優(yōu)化自然保護地布局，加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，提升保護管理能力，探索協(xié)同保護生物多樣性與應對氣候變化路徑措施。加強林草防災體系建設，強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯科技支撐，加強全國碳市場的碳匯儲備。

14.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施生態(tài)保護修復重大工程，持續(xù)開展國土綠化行動。全面推行林長制，加強生態(tài)資源監(jiān)督管理，嚴守生態(tài)保護紅線，與鄉(xiāng)村振興、生物多樣性保護相結(jié)合，充分利用生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，切實加強森林經(jīng)營和退化林修復，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強草原和濕地保護修復，提高草原綜合植被蓋度和濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。

15.大力開展全域擴綠建設。實施城鄉(xiāng)綠化美化行動，著力提升城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化覆蓋率、公園和綠化活動場地面積，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化，開展規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、留白增綠、見縫插綠，全力打造道路綠地、居住綠地、公共建筑綠地，建設一批各具特色的生態(tài)大道和生態(tài)廊道，不斷提高綠化水平。

16.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。不斷增加城鄉(xiāng)生態(tài)綠量，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)減碳增匯，推廣二氧化碳氣肥等技術(shù)，推動畜禽糞污、秸稈等資源化利用和藻類能源化利用，實施化肥農(nóng)藥減量化行動。

（六）節(jié)能降碳增效行動

堅持節(jié)約優(yōu)先，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效。

17.推動能效水平應提盡提。統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、設計、建設、運營等全過程節(jié)能管理，做到結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和智慧節(jié)能，推行用能預算管理，不斷提高能源利用效率。實施節(jié)能降碳重點工程，開展建筑、交通、照明等節(jié)能升級改造，支持取得突破的綠色低碳關鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應用。推進用能設備節(jié)能增效，加快淘汰落后低效設備，全面提升電機、變壓器、鍋（窯）爐、電梯等重點用能設備能效標準，大力推廣先進高效節(jié)能設備利用。加強新型基礎設施節(jié)能降碳，優(yōu)化新型基礎設施空間布局和用能結(jié)構(gòu)。

（七）循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同降碳行動

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，通過減少資源消耗實現(xiàn)協(xié)同降碳。

18.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升和提質(zhì)增效，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，建設綠色工廠、綠色園區(qū)，符合條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)3年內(nèi)完成循環(huán)化改造。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理，推行綠色供應鏈管理，推廣集中供氣供熱，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。

19.加強大宗固廢資源綜合利用。以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)?；?、高值化利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料再生利用。完善再生資源回收網(wǎng)絡，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，促進再生資源應收盡收，提高廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)利用量，加強塑料污染全鏈條治理。扎實推進生活垃圾減量化資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例不斷提升；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例進一步提升。

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快綠色低碳科技革命。

20.加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關，定期發(fā)布低碳、零碳、負碳等前沿關鍵技術(shù)攻關清單和綠色技術(shù)推廣目錄，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，暢通創(chuàng)新鏈條，加大創(chuàng)新支持力度，在打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道、促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化上下更大功夫，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。突破鋼鐵、有色金屬、化工、建材、交通、能源、建筑等領域延鏈補鏈強鏈關鍵技術(shù)，推動一批綠色低碳技術(shù)應用和示范工程建設。鼓勵二氧化碳規(guī)?；茫С侄趸疾都门c封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)和示范應用。推進區(qū)域綠色技術(shù)交易中心建設，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綠色低碳技術(shù)評估體系。促進政產(chǎn)學研金介用融合，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集中全省高校、科研院所力量組建一批一流重點低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺、碳中和創(chuàng)新中心、碳中和實驗室、碳匯計量檢測研究中心，鼓勵開放共享相關設施、數(shù)據(jù)、檢測等資源。

（九）綠色低碳全民行動

倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

21.開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。加強宣傳教育，把碳達峰碳中和作為生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容，納入綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設，普及碳達峰碳中和基礎知識，辦好全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，推廣綠色低碳生活方式。發(fā)揮政府和企事業(yè)單位示范引領作用，實施公共機構(gòu)綠色低碳引領行動。促進綠色低碳消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，落實綠色產(chǎn)品采購政策。增強企業(yè)履行綠色低碳發(fā)展社會責任。加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)，增強碳達峰工作人才儲備。強化領導干部培訓，把碳達峰碳中和工作作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。

（十）州、市梯次有序碳達峰行動

準確把握各州、市發(fā)展階段、發(fā)展需求和發(fā)展定位，梯次有序推進碳達峰。

22.因地制宜、穩(wěn)妥有序推進碳達峰。各州、市結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育綠色發(fā)展新動能，科學合理確定有序達峰目標，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖和施工圖。支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)等有條件的城市和園區(qū)開展碳達峰先行先試，爭取成為國家試點，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。各州、市碳達峰方案經(jīng)省碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后，由各地自行印發(fā)實施。

三、政策保障

（一）健全法規(guī)規(guī)章標準。進一步建立和完善與碳達峰目標相適應的地方性法規(guī)政策，加大違法行為查處和問責力度。嚴格能耗限額標準執(zhí)行力度，鼓勵企業(yè)達到或超越標準先進值，支持創(chuàng)建企業(yè)標準。加強能效尋標對標達標創(chuàng)標，強化“能效領跑者”制度。落實國家低碳標準與認證制度，研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的碳排放限額。探索研究重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。

（二）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。完善并建立與國家計量監(jiān)測體系相銜接的全行業(yè)二氧化碳等溫室氣體排放、碳匯計量監(jiān)測體系，實施常態(tài)化統(tǒng)計。加強行業(yè)產(chǎn)品能效水平監(jiān)測，加強能耗監(jiān)測與碳排放核算系統(tǒng)協(xié)同建設，對全省重點控排單位能耗、碳排放實施監(jiān)控、分析、預警，探索建立季度快報制度。

（三）落實財稅、價格、金融政策。落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策及可再生能源并網(wǎng)消納財政支持政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品補貼力度。進一步落實懲罰性電價、差別電價等綠色電價政策。完善居民階梯電價和分時電價政策，在迪慶州等高寒地區(qū)探索推進清潔取暖電價。研究設立低碳產(chǎn)業(yè)引導基金，充分發(fā)揮融資擔保作用，大力發(fā)展綠色金融，探索建立低碳產(chǎn)業(yè)行業(yè)清單制度，推動金融機構(gòu)向具有顯著碳減排效應的重點項目提供長期穩(wěn)定融資支持，吸引社會資金參與碳達峰工作。

（四）推進市場化機制建設。進一步完善能源體制機制，鼓勵市場主體積極參與電力保供調(diào)峰。優(yōu)化完善電力交易體系，做好參與建設碳交易市場的準備，探索建設用能權(quán)交易。規(guī)范碳匯資源管理，探索市場化生態(tài)保護補償，鼓勵利用碳普惠等方式開展企事業(yè)單位的大型活動碳中和工作。推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲備制度創(chuàng)新。發(fā)展合同能源管理等市場化節(jié)能降碳新模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（五）加強對外合作。加快建設面向南亞東南亞輻射中心，加強在清潔能源、氣候變化、生物多樣性保護等方面合作。推進綠能“一帶一路”建設，支持參與開展清潔能源開發(fā)利用，加強能源領域互聯(lián)互通，參與周邊國家能源基礎設施建設、運營，推動建設面向南亞東南亞的跨境電力合作交易平臺，引導整合境內(nèi)外資金投向綠色低碳項目。開展多元化國際交流合作，深化與周邊國家在綠色基礎科學研究、綠色低碳技術(shù)、綠色裝備、綠色服務、清潔能源貿(mào)易、宣傳引導等方面的國際交流合作。推進國內(nèi)區(qū)域電力市場建設，加強國際綠色能源樞紐建設，服務于國家清潔能源整體布局。

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。省碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各州、市和省直有關部門要齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，形成部門互相配合、上下良性互動的推進機制，著力抓好本方案確定的主要目標和各項任務落實，確保碳達峰工作有力有序開展。有關單位、人民團體、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監(jiān)督考核。按照國家統(tǒng)一部署，盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，加快形成減污降碳的激勵約束機制。建立定期調(diào)度分析和預警制度，有關工作進展和重大問題及時向省碳達峰碳中和工作領導小組報告。