北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳達峰實施方案》的通知【京政發(fā)〔2022〕31號】

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳達峰實施方案》的通知

 

京政發(fā)〔2022〕31號

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

 

現(xiàn)將《北京市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

北京市人民政府

 

2022年10月11日

 

北京市碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，體現(xiàn)負責(zé)任大國首都擔(dān)當(dāng)，扎實推進本市相關(guān)工作，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻北京力量，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，把碳達峰、碳中和納入首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，讓綠色低碳成為社會主義現(xiàn)代化強國首都的鮮明底色，聚焦效率引領(lǐng)、科技支撐、機制創(chuàng)新，為全國實現(xiàn)碳達峰作出北京貢獻。

 

（二）工作原則

 

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推動。堅持全市統(tǒng)籌，突出系統(tǒng)觀念，強化總體部署，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任。鼓勵各區(qū)、各領(lǐng)域主動作為，因地制宜，分類施策。加強區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮北京驅(qū)動引領(lǐng)作用，促進京津冀綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

節(jié)約優(yōu)先，重點推進。堅持將節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。圍繞建筑、交通、工業(yè)等重點領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)、管理和工程的協(xié)同作用，推動能源資源利用效率從全國領(lǐng)先逐步達到國際先進。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，培育綠色文化。

 

創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革。充分發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心作用，大力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用，為全國實現(xiàn)碳達峰提供重要科技支撐。強化政府引導(dǎo)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)制度標準體系，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制，積極發(fā)揮先行示范作用。

 

先立后破，防范風(fēng)險。牢固樹立底線思維，立足超大型城市特點，有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，實現(xiàn)安全降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)保持省級地區(qū)最優(yōu)水平，安全韌性低碳的能源體系建設(shè)取得階段性進展，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得明顯進展，具有首都特點的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，碳達峰、碳中和的政策體系和工作機制進一步完善。到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。

 

“十五五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，部分重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心基本建成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型率先取得顯著成效，碳達峰、碳中和的法規(guī)政策標準體系基本健全。到2030年，可再生能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

三、深化落實城市功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

 

（三）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和各級各類規(guī)劃。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各區(qū)、各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。（市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（四）構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局。堅定不移疏解非首都功能，構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制，合理控制開發(fā)強度，促進人口均衡發(fā)展和職住平衡，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?；诓煌瑓^(qū)域功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、減排潛力等因素，推動各區(qū)探索差異化碳達峰、碳中和路徑。中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以低碳化為導(dǎo)向推動城市更新。平原新城要加強低碳技術(shù)示范應(yīng)用，探索實施碳排放總量和強度雙控，實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以可再生能源規(guī)模化利用為抓手探索碳達峰、碳中和路徑。加快建設(shè)綠色社區(qū)，推進農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。（市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（五）北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。貫徹綠色低碳理念，高水平推進北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，碳達峰、碳中和各項工作力爭走在全市前列，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。強化綠色技術(shù)示范應(yīng)用，推進可再生能源和超低能耗建筑項目示范，建設(shè)近零碳排放示范園區(qū)，在張家灣、宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)打造一批綠色低碳樣板。構(gòu)建綠色智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系，布局智能高效電網(wǎng)，實現(xiàn)新建公共建筑光伏應(yīng)用全覆蓋，推動北京城市副中心行政辦公區(qū)綠色電力替代。構(gòu)建大尺度綠色空間，創(chuàng)建國家森林城市。（城市副中心黨工委管委會、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市園林綠化局、市機關(guān)事務(wù)局、通州區(qū)政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（六）構(gòu)筑綠色低碳全民共同行動格局。加強教育引導(dǎo)，推動生態(tài)文明教育納入國民教育體系，鼓勵高校設(shè)立應(yīng)對氣候變化專業(yè)，建設(shè)科普教育基地和碳達峰、碳中和展區(qū)，注重青少年低碳知識和行為培養(yǎng)。加強碳達峰、碳中和工作宣傳，新聞媒體要及時宣傳報道先進典型、經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)購買節(jié)能低碳產(chǎn)品，減少一次性物品使用，積極參與垃圾分類、“光盤行動”、義務(wù)植樹和低碳出行，倡導(dǎo)推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費習(xí)慣和生活方式，讓綠色生活方式成為全社會廣泛共識和自覺行動。（市教委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市城市管理委、市園林綠化局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

四、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系

 

（七）強化低碳技術(shù)創(chuàng)新。圍繞碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略技術(shù)需求，推進能源領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，謀劃布局一批新型研發(fā)機構(gòu)和科研平臺。開展碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項行動，打造能源技術(shù)迭代驗證平臺，圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、智慧交通系統(tǒng)、氫能、儲能、建筑零碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、森林增匯等重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，盡快實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，加速碳達峰、碳中和科技成果轉(zhuǎn)化，搭建應(yīng)用場景，在智慧低碳能源供應(yīng)、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設(shè)成為具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。（市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中關(guān)村科學(xué)城管委會、未來科學(xué)城管委會、懷柔科學(xué)城管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（八）積極培育綠色發(fā)展新動能。圍繞碳達峰、碳中和激發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)推進綠色制造體系和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、氫能、儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供全方位技術(shù)服務(wù)。打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，積極推動國家鼓勵的綠色技術(shù)和服務(wù)的出口，帶動綠色產(chǎn)業(yè)的輻射和輸出。（市經(jīng)濟和信息化局、市國資委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會、市商務(wù)局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（九）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。加快推動科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合提升勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)附加值。持續(xù)推進不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調(diào)整退出，嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能，研究制定石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工作方案。適時修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，統(tǒng)籌納入碳排放控制要求，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供有力保障的基礎(chǔ)上，合理控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，提升新建數(shù)據(jù)中心能效標準，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。開展重點行業(yè)綠色化改造，降低產(chǎn)品全生命周期碳排放。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，健全廢舊物資和材料循環(huán)利用體系，促進再生資源回收利用，強化生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)連接。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推動各類園區(qū)開展綠色低碳循環(huán)化改造升級，鼓勵建設(shè)多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，實現(xiàn)能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率提升至80%。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用率保持在80%以上。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

五、持續(xù)提升能源利用效率，全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（十一）持續(xù)提升能源利用效率。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，增強能耗總量管理彈性，在政策激勵和考核指標設(shè)計等方面，促進社會主體積極主動提高可再生能源應(yīng)用。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。深挖工程節(jié)能潛力，綜合實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、供熱系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、電網(wǎng)節(jié)能降損、綠色高效制冷、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程建設(shè)。強化能源精細化、智能化管控，健全能源管理體系，完善能效領(lǐng)跑者制度，創(chuàng)新合同能源管理模式。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市財政局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十二）嚴控化石能源利用規(guī)模。近期按照“節(jié)能、凈煤、減氣、少油”總體思路，推進終端能源消費電氣化，通過實施農(nóng)村供暖“煤改電”、機動車“油換電”、燃氣機組熱電解耦、可再生能源替代等措施，實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降。遠期通過電力供應(yīng)脫碳化，持續(xù)削減化石能源消費。加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)及相關(guān)政策研究，大幅提升天然氣應(yīng)急儲備能力，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十三）積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展本市可再生能源，將可再生能源利用作為各級規(guī)劃體系的約束性指標，以靈活多樣的方式推動光伏、地?zé)峒盁岜脩?yīng)用，適度發(fā)展風(fēng)電，實現(xiàn)經(jīng)濟可得的本地可再生能源規(guī)?；谩Ｔ诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)和建筑領(lǐng)域推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏建筑一體化應(yīng)用。開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范建設(shè)，大力促進分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用。大力發(fā)展地?zé)峒盁岜?、太陽能、儲能蓄熱等清潔供熱模式，實現(xiàn)平原地區(qū)地?zé)豳Y源有序利用。積極爭取國家宏觀政策、電力設(shè)施規(guī)劃、核算和調(diào)度等方面支持，逐步理順外調(diào)綠電輸配、交易和消納機制，加強需求側(cè)管理，形成有利于促進綠色電力調(diào)入和消納的政策環(huán)境。深化與河北、內(nèi)蒙古、山西可再生能源電力開發(fā)利用方面合作，大力推動綠電進京輸送通道和調(diào)峰儲能設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)。到2025年，新型儲能裝機容量達到70萬千瓦，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%—5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭達到300億千瓦時，太陽能、風(fēng)電總裝機容量達到280萬千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達到1.45億平方米左右。到2030年，太陽能、風(fēng)電總裝機容量達到500萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市機關(guān)事務(wù)局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

 

六、推動重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

 

（十四）大力推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色建筑，新建政府投資和大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，進一步發(fā)展裝配式建筑，到2025年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到55%。積極推廣超低能耗建筑，到2025年，力爭累計推廣超低能耗建筑規(guī)模達到500萬平方米。按照碳達峰目標和階段性要求，完善低碳建筑標準體系，加快制修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計標準和農(nóng)宅抗震節(jié)能標準等節(jié)能減碳標準。建筑領(lǐng)域因地制宜推廣太陽能光伏、光熱和熱泵技術(shù)應(yīng)用，具備條件的新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，新建政府投資工程至少使用一種可再生能源，其中，新建公共機構(gòu)建筑、新建園區(qū)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。提高炊事等電氣化普及率，開展產(chǎn)能建筑試點。建立既有建筑綠色改造長效機制，結(jié)合生命周期管理，在城市更新中持續(xù)推進建筑節(jié)能改造，到2025年，力爭完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造。健全建筑拆除管理。加快推進農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，推廣使用綠色建材。到2025年，新增熱泵供暖應(yīng)用建筑面積4500萬平方米。“十五五”期間，建筑領(lǐng)域碳排放持續(xù)下降。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理委、市機關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十五）深度推進供熱系統(tǒng)重構(gòu)。禁止新建和擴建燃氣獨立供暖系統(tǒng)，堅持可再生能源供熱優(yōu)先原則，推動供熱系統(tǒng)能源低碳轉(zhuǎn)型替代，有序開展地?zé)峒霸偕礋岜锰娲細夤┡袆樱娌季中履茉春涂稍偕茉垂?。大力推進供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，充分利用余熱資源，逐步建立綠色低碳的熱源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌實施智能化控制、供熱資源整合、熱網(wǎng)系統(tǒng)重組等措施，提升可再生能源供熱比重，持續(xù)降低供熱系統(tǒng)碳排放。（市城市管理委、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十六）著力構(gòu)建綠色低碳交通體系。優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，踐行低碳理念，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進軌道交通體系建設(shè)，逐步降低小客車出行強度。調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，制定新能源汽車中長期發(fā)展規(guī)劃，大力推進機動車“油換電”，“十四五”時期市屬公交車（山區(qū)線路及應(yīng)急保障車輛除外）、巡游出租車（社會保障和個體車輛除外）、新增輕型環(huán)衛(wèi)車（無替代車型除外）全面實現(xiàn)新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛（不含危險品運輸車輛、冷鏈運輸車輛、郵政機要通信車和郊區(qū)郵路盤駁郵政車）基本使用新能源汽車，推動氫燃料汽車規(guī)?；瘧?yīng)用，逐步完善城市公路充換電和加氫網(wǎng)絡(luò)。在符合條件的地鐵車輛段和檢修場、公交場站設(shè)施、停車設(shè)施、高速公路邊坡閑置空間、服務(wù)區(qū)及隔音墻等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。改善貨運結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，實現(xiàn)鐵路運輸與城市配送有效對接。推動航空運輸企業(yè)加強節(jié)能減碳管理，加強新能源航空器和可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用。提升機場運行電動化智能化水平,除消防、救護、加油、除冰雪、應(yīng)急保障等車輛外，機場場內(nèi)車輛設(shè)備力爭全面實現(xiàn)電動化。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%，新能源汽車累計保有量力爭達到200萬輛，公交、巡游出租、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域用車基本實現(xiàn)電動化。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力交通工具比例不低于40%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降10%，中心城區(qū)綠色出行比例力爭達到78%。（市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委、市公安局公安交通管理局、市郵政管理局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、北京鐵路局、首都機場集團公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十七）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌推動建設(shè)空間減量和生態(tài)空間增量，繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，形成以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為屏障、森林為主體、河流為脈絡(luò)、農(nóng)田湖泊為點綴，生物多樣性豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)，推進林地、綠地增匯。加強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管護，研究建立適合本地生態(tài)系統(tǒng)的高碳匯、低揮發(fā)性有機物排放樹種庫。加強濕地保護，逐步提升濕地碳匯功能。建立生態(tài)高效的耕作制度，開展耕地資源保護，加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，健全完善河流湖泊保護修復(fù)制度。到2025年，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到3450萬立方米。“十五五”期間，森林覆蓋率持續(xù)增長。（市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十八）控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強對本市甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測統(tǒng)計和排放控制。研究制定甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制目標和標準，開展燃氣泄漏、生活垃圾處理過程中的甲烷排放控制和污水處理設(shè)施甲烷收集利用等示范工程建設(shè)。推動污水處理廠采用節(jié)能、污水余熱利用、可再生能源利用及甲烷回收等綜合措施減少溫室氣體排放。降低農(nóng)藥、化肥使用強度，減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

七、加強改革創(chuàng)新，健全法規(guī)政策標準保障體系

 

（十九）著力構(gòu)建低碳法規(guī)標準體系。推動應(yīng)對氣候變化、節(jié)約能源、可再生能源利用和建筑綠色發(fā)展等方面地方性法規(guī)、制度的制修訂。發(fā)揮標準約束引領(lǐng)作用，加快地方節(jié)能、低碳標準更新升級，逐步形成嚴于國家的節(jié)能、低碳標準體系，積極參與相關(guān)國際標準制定。落實國家節(jié)能、低碳產(chǎn)品標準標識制度，推動節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管局、市司法局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十）提升統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力。按照國家要求，建立市、區(qū)兩級碳排放統(tǒng)計核算體系，強化統(tǒng)計核算能力建設(shè)。建立健全建筑、可再生能源等重點行業(yè)領(lǐng)域能耗計量、監(jiān)測和統(tǒng)計體系。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段完善二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)碳排放智能化管理，確保數(shù)據(jù)的可測量、可報告、可核實。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草地、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。（市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟和信息化局、市園林綠化局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十一）完善重點碳排放單位管理制度。研究制定重點碳排放單位管理辦法，明確排放單位減排主體責(zé)任，提升企業(yè)自主自愿減排動力。推動重點排放單位建立碳排放管理制度，充分挖掘節(jié)能潛力，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，主動公開碳排放信息。實施低碳領(lǐng)跑者行動，開展行業(yè)對標。在京中央企業(yè)和市屬國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極制定企業(yè)碳達峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開展低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)。“十四五”期間，市管企業(yè)率先實施可再生能源替代行動，實現(xiàn)所屬建筑、基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用盡用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十二）持續(xù)完善政策體系和市場機制。制定與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資政策和價格政策，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立市場機制。深化電力、熱力、天然氣價格改革，研究完善差別電價、分時電價、居民階梯電價和供熱計量收費政策。繼續(xù)完善碳市場要素建設(shè)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制的作用，創(chuàng)新自愿減排交易機制和碳普惠機制，引導(dǎo)多元主體參與，擴大碳市場影響力。實現(xiàn)本市碳市場與全國碳市場有序銜接，做好溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)建設(shè)。率先探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度。持續(xù)推進綠電交易，加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。加大財政資金對低碳技術(shù)和項目的支持力度，逐步削減對燃氣供暖等化石能源消費的政策補貼，加強對光伏發(fā)電、地?zé)峒盁岜玫瓤稍偕茉撮_發(fā)利用的政策支持。推動構(gòu)建綠色金融體系，大力推進氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)更多社會資金流向低碳領(lǐng)域，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創(chuàng)新實踐。（市發(fā)展改革委、市財政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市城市管理委、市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行營業(yè)管理部、北京證監(jiān)局、北京銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十三）積極推動碳達峰、碳中和先行示范。推動開展多領(lǐng)域、多層級、多方位的低碳試點示范，為深入推進全市碳達峰、碳中和工作積累經(jīng)驗。鼓勵重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、街鄉(xiāng)社區(qū)從規(guī)劃設(shè)計和項目示范入手建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。開展低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳建筑創(chuàng)建活動，推動大型活動碳中和實踐。支持綠色低碳、零碳及負排放技術(shù)的應(yīng)用示范。黨政機關(guān)等公共機構(gòu)在低碳發(fā)展中要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機關(guān)事務(wù)局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

八、創(chuàng)新區(qū)域低碳合作機制，協(xié)同合力推動碳達峰、碳中和

 

（二十四）弘揚冬奧碳中和遺產(chǎn)。推進冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用，以北京2022年冬奧會和冬殘奧會為標桿，總結(jié)大型活動可持續(xù)性管理典型經(jīng)驗和實施路徑，持續(xù)推進在北京市舉辦大型活動的可持續(xù)性管理標準及體系建設(shè)，探索大型活動碳中和評估方法。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局）

 

（二十五）推動京津冀能源低碳轉(zhuǎn)型。加強區(qū)域低碳能源合作開發(fā)，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力開發(fā)區(qū)域風(fēng)電、光伏和綠氫資源，研究建設(shè)抽水蓄能電站，優(yōu)先安排可再生能源上網(wǎng)，擴大綠色電力消納，助力張家口高標準建設(shè)可再生能源示范區(qū)。探索開展區(qū)域化石能源消費總量控制，嚴格實施煤炭消費減量替代，加快推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進碳達峰工作，以北京率先碳達峰帶動京津冀區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市委市政府京津冀協(xié)同辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十六）加強區(qū)域綠色低碳合作。發(fā)揮北京科技優(yōu)勢，推動京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源開放共享，促進區(qū)域節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、新能源汽車等領(lǐng)域合作，支持頭部企業(yè)加強資源對接，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化改造，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。推動京津冀規(guī)?；?、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開展氫燃料電池核心技術(shù)攻關(guān)、新材料研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用。合作擴大綠色生態(tài)空間，積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項目，促進跨區(qū)域生態(tài)補償。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會、市園林綠化局、市委市政府京津冀協(xié)同辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十七）深化國際合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，深化與國際友好城市和國際組織的低碳政策對話、務(wù)實合作和經(jīng)驗分享，宣傳北京低碳發(fā)展實踐成效，講好北京故事。支持科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，推動低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出，為建設(shè)綠色“一帶一路”作出北京貢獻。（市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市科委中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市政府外辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化實施保障

 

（二十八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強黨對碳達峰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，強化工作落實，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，形成逐級管理推動的工作格局。各區(qū)、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，研究制定本區(qū)域、本領(lǐng)域碳達峰工作時間表、路線圖和施工圖，扎實推動重點任務(wù)落實。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委組織部、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十九）建立健全目標責(zé)任管理制度。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加權(quán)重。率先探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，將碳排放控制目標和可再生能源利用目標分解到各區(qū)、各行業(yè)部門，研究制定考核評估體系。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。對工作突出的區(qū)、部門、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標的區(qū)、部門、單位依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向市委、市政府報告。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（三十）開展動態(tài)評估。建立碳達峰、碳中和工作進展動態(tài)評估機制，根據(jù)國家總體要求、技術(shù)進步和階段性工作進展等情況，科學(xué)優(yōu)化政策措施，及時調(diào)整、完善和細化相關(guān)目標、技術(shù)路徑和具體任務(wù)。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）