2022年我國光伏裝機規(guī)模再創(chuàng)新高 但行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題

在碳中和愿景下，中國光伏市場持續(xù)保持高增長態(tài)勢。

 

《中國經(jīng)營報》記者從中國光伏行業(yè)協(xié)會獲悉，2022年中國光伏產(chǎn)業(yè)制造端產(chǎn)量、裝機規(guī)模、出口額、產(chǎn)值均呈現(xiàn)大幅增長，創(chuàng)造了新紀錄。

 

其中，2022年我國光伏多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量分別為82.7萬噸、357GW、318GW和288.7GW，分別同比增長63.4%、57.5%、60.7%和58.8%。光伏制造端產(chǎn)值（不含逆變器）超1.4萬億元，同比增長超95%。

 

光伏市場應用持續(xù)擴大。2022年，我國光伏新增裝機87.41GW，同比增長59.3%。其中，集中式光伏新增36.3GW，同比增長41.8%；分布式光伏新增51.1GW，同比增長74.5%。

 

同時，光伏出口再創(chuàng)新高。在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。2022年，我國光伏出口總額（硅片、電池、組件）約512.5億美元，同比增長80.3%。從出口區(qū)域來看，2022年歐洲依然是最主要的出口市場，約占出口總額的46%，占比繼續(xù)提高。

 

工業(yè)和信息化部電子信息司處長金磊指出：“2022年光伏行業(yè)立足雙碳目標，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的發(fā)展勢頭。光伏產(chǎn)業(yè)是我國少有的獲得全球競爭優(yōu)勢并實現(xiàn)端到端安全可控，并有望率先成為高質量發(fā)展典范的新興產(chǎn)業(yè)。下一步，工信部電子司將深入貫徹落實黨的二十大精神，全面加快建設現(xiàn)代化光伏產(chǎn)業(yè)體系。“

 

實現(xiàn)碳中和加速，以光伏為代表的可再生能源被持續(xù)看好。國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，到2027年，光伏累計裝機量將超越其他所有電源形式。2022～2027年，全球光伏裝機新增1500GW，年均300GW。中國光伏行業(yè)協(xié)會預測，2023年，全球光伏新增裝機280GW～330GW。預計中國光伏新增裝機95GW～120GW。

 

不過，記者注意到，在光伏市場刷新增長紀錄和預期增長良好的同時，發(fā)展仍存在諸多問題。

 

中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華指出，國內(nèi)光伏發(fā)電建設存在的問題主要包括：光伏電站配儲成本進一步增加、部分省份工商業(yè)電價峰谷時段調(diào)整為行業(yè)發(fā)展帶來不確定性、強制配套現(xiàn)象依然嚴重、光伏用地需求受到限制。同時，海外貿(mào)易壁壘和扶持本土企業(yè)發(fā)展給我國企業(yè)拓展海外市場帶來困難和沖擊。

 

王勃華稱，近年來，光伏電站按照容量以某一比例配置儲能作為輔助消納與支撐電網(wǎng)的措施，成為電站開發(fā)建設的前置條件。不過，在儲能商業(yè)模式尚不完善的情況下，強制配儲給投資商帶來巨大負擔，且很多省份配置儲能有愈演愈烈的趨勢。在實際運行中，大部分光伏電站所配置的儲能系統(tǒng)被電網(wǎng)調(diào)度情況較少，難以獲得相關收益。

 

據(jù)企業(yè)預測，按照100MW項目配置10%/2h儲能系統(tǒng)的要求，光伏電站端成本增加不少于0.3元/瓦。在此基礎上，每增加10%的儲能比例，電站成本將要增加約0.3元/瓦。

 

另外，部分省份分時電價政策的調(diào)整也成為影響光伏發(fā)電項目建設的重要因素。王勃華指出，峰谷時段的調(diào)整，主要受新能源消納壓力影響，目的是引導用電企業(yè)將用電負荷集中到光伏出力的時段，增加新能源的消納。但調(diào)整之后的峰谷電價機制中，光伏出力最多的時段基本被納入了電價谷段，分布式項目收益率下滑嚴重。全國已經(jīng)有甘肅、山東、河北等省份執(zhí)行峰谷時段調(diào)整，不排除其他省份跟進的可能。

 

強制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象是近兩年國內(nèi)光伏開發(fā)企業(yè)呼吁關注的一個問題。例如，在云南某縣整縣分布式光伏發(fā)電項目公開招商過程中，投資方需要引入投資不少于3億元的產(chǎn)業(yè)項目，才能達到招商條件，這無疑增加了開發(fā)商的投資門檻和成本。

 

2022年12月，國家能源局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》明確指出，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。在王勃華看來，國家及省級部門2022年多次出臺文件，命令禁止以產(chǎn)業(yè)配套作為風光項目開發(fā)建設門檻，但是落地效果有待觀察。

 

此外，隨著光伏裝機需求的增加，用地需求也隨之增加，不過用地需求卻受到了一定限制。

 

2022年5月，水利部印發(fā)《關于強制河湖水域岸線空間管控的指導意見》提出，光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設；2022年6月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關工作的通知》（征求意見稿）提出，光伏發(fā)電項目不得占用耕地和林地，使用農(nóng)用地不超過項目面積的50%等。

 

王勃華指出，中東部地區(qū)土地資源緊張，光伏項目主要以農(nóng)光、漁光互補類型為主，此兩類項目受影響嚴重。相關用地政策如不能得到完善，可能極大影響中東部地區(qū)新增光伏裝機規(guī)模。

 

針對光伏用地需求受限、配置儲能現(xiàn)象等問題，國家能源局新能源和可再生能源司副司長熊敏峰表示，土地是光伏行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素，將加強與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動出臺光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。同時將會同有關方面研究優(yōu)化儲能運行機制，著力解決建而不用的問題。同時，建議堅持融合發(fā)展，拓展光伏應用新場景、新模式、新業(yè)態(tài)等。

 

值得引起高度重視的是，近兩年，海外光伏市場環(huán)境正變得越發(fā)復雜，我國光伏企業(yè)面臨拓展海外市場困難的增加。“貿(mào)易壁壘和扶持本土企業(yè)，是海外國家發(fā)展本國制造業(yè)的組合拳。”王勃華表示。

 

（編輯：董曙光 校對：顏京寧）