歐盟碳關(guān)稅機(jī)制更進(jìn)一步 全球可再生能源發(fā)電份額有望大幅提升

　自去年俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，全球能源市場(chǎng)遭遇猛烈沖擊，原油以及天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)。歐洲地區(qū)更是遭遇了嚴(yán)重的能源供應(yīng)危機(jī)。在此背景下，能源供應(yīng)多樣化以及能源安全問(wèn)題獲得了更多的關(guān)注。

 

　　在全球能源綠色轉(zhuǎn)型逐步推進(jìn)的大背景下，發(fā)展太陽(yáng)能以及風(fēng)能等清潔能源成為越來(lái)越多國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略選擇，發(fā)展清潔能源也是增加能源供應(yīng)來(lái)源以及捍衛(wèi)本國(guó)能源安全、減少對(duì)外部能源進(jìn)口依賴的關(guān)鍵所在。

 

　　然而，俄烏沖突的發(fā)生令部分國(guó)家意識(shí)到，當(dāng)前僅依靠清潔能源難以完全彌補(bǔ)化石燃料短缺帶來(lái)的能源供應(yīng)缺口。清潔能源自身存在的有限性難以完成穩(wěn)定供應(yīng)能源的任務(wù)。而這也是歐洲多國(guó)在能源危機(jī)期間重啟煤電的原因之一。

 

　　從目前的情況看，發(fā)展清潔能源仍是大勢(shì)所趨。不過(guò)，與此同時(shí)，越來(lái)越多的傳統(tǒng)化石能源巨頭表示出了對(duì)當(dāng)前能源供應(yīng)與安全的擔(dān)憂，認(rèn)為需要加大對(duì)化石能源的投資，確保未來(lái)數(shù)年的能源安全。沙特國(guó)有石油公司沙特阿美（Saudi Aramco）的首席執(zhí)行官阿明·納賽爾日前在在沙特資本市場(chǎng)論壇上表示，如果環(huán)境、社會(huì)以及公司治理（ESG）驅(qū)動(dòng)的政策在實(shí)施時(shí)對(duì)傳統(tǒng)能源項(xiàng)目自動(dòng)帶有偏見(jiàn)，由此產(chǎn)生的投資不足問(wèn)題將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、能源可負(fù)擔(dān)性以及能源安全都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

 

　　值得注意的是，推動(dòng)全球能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要原因在于，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，需要降低碳排放。盡管歐盟在去年能源危機(jī)期間重新增加了化石燃料的使用，但這并未改變歐盟推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型的決心。

 

　　事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，歐盟委員會(huì)于2019年底宣布了《歐洲綠色協(xié)議》，目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。不久之后，歐盟委員會(huì)明確了到2030年將溫室氣體排放量從1990年的40%減少到55%的中期目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的承諾，歐盟的“Fit for 55”（2020年減碳55%）氣候政策一攬子計(jì)劃提出了對(duì)歐洲排放交易體系（ETS）進(jìn)行重大改革的建議，而這可能會(huì)大幅增加歐洲企業(yè)為溫室氣體排放支付的成本。歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，提高碳價(jià)格將使歐洲企業(yè)在與來(lái)自不產(chǎn)生碳排放成本的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位，因此于2021年7月14日提出了引入碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）的計(jì)劃（也稱“碳關(guān)稅”），要求碳排放最密集的歐盟進(jìn)口產(chǎn)品要么支付與歐盟企業(yè)相當(dāng)?shù)奶寂欧刨M(fèi)用，要么支付相當(dāng)于歐盟企業(yè)的碳關(guān)稅。

 

　　去年12月，歐洲理事會(huì)與歐洲議會(huì)就CBAM達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)且附條件的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，CBAM將會(huì)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力。

 

　　CBAM旨在阻止碳泄漏。如果企業(yè)將碳密集型生產(chǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到不對(duì)溫室氣體排放征稅（或稅率較低）的國(guó)家，然后將產(chǎn)品出口到歐洲，就可能出現(xiàn)碳泄漏。歐洲的生產(chǎn)和產(chǎn)出將受到影響，全球減少溫室氣體排放的努力將受到削弱。而更高的目標(biāo)是鼓勵(lì)其他國(guó)家效仿歐洲，加強(qiáng)本國(guó)的脫碳政策，從而使他們的商品免收CBAM費(fèi)用。

 

　　該機(jī)制的制定在今年又有了新的進(jìn)展。今年2月9日，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）投票贊成歐盟修訂后的ETS和CBAM，這意味著該法案離正式通過(guò)又進(jìn)了一步。預(yù)計(jì)歐洲議會(huì)2023年第二季度將舉行全體投票。當(dāng)CBAM在歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過(guò)以及得到歐洲理事會(huì)的批準(zhǔn)后，就可以最終通過(guò)。

 

　　另外，在發(fā)電領(lǐng)域，降低碳排放也是實(shí)現(xiàn)全球碳減排的重要組成部分。國(guó)際能源署（IEA）最新發(fā)布的《2023年電力市場(chǎng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，可再生能源將在未來(lái)3年主導(dǎo)全球電力供應(yīng)的增長(zhǎng)，因?yàn)樗鼈兣c核電一起滿足了到2025年全球電力需求增長(zhǎng)的絕大部分，這使得電力行業(yè)的碳排放不太可能大幅上升。該《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，在去年全球能源危機(jī)動(dòng)蕩和一些地區(qū)異常天氣條件的影響下，全球電力需求增長(zhǎng)略微放緩至2%，預(yù)計(jì)未來(lái)3年將加速至平均3%。亞洲新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是這一更快增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，比疫情前幾年2.4%的平均增長(zhǎng)有所提高。

 

　　“可再生能源的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，意味著其在全球發(fā)電結(jié)構(gòu)中的份額預(yù)計(jì)將從2022年的29%上升到2025年的35%，而燃煤和燃?xì)獍l(fā)電的份額將下降。因此，全球發(fā)電的二氧化碳強(qiáng)度將在未來(lái)幾年繼續(xù)下降。不過(guò)，歐洲去年卻逆勢(shì)而上。由于干旱導(dǎo)致的水力發(fā)電和核電站關(guān)閉以及維護(hù)導(dǎo)致的核電產(chǎn)量急劇下降，導(dǎo)致煤炭和天然氣的使用增加，歐洲發(fā)電的二氧化碳強(qiáng)度增加。不過(guò)，這種挫折將是暫時(shí)的，因?yàn)榈?025年，歐洲發(fā)電的碳排放量預(yù)計(jì)將平均每年減少約10%。”《報(bào)告》表示。

 

　　IEA指出，在極端天氣于2022年反復(fù)出現(xiàn)的情況下，全球電力需求和供應(yīng)越來(lái)越依賴天氣。除了歐洲的干旱，印度也出現(xiàn)了熱浪，導(dǎo)致該國(guó)電力需求達(dá)到歷史最高峰值。去年12月，美國(guó)也遭遇了嚴(yán)重的冬季風(fēng)暴，引發(fā)了大規(guī)模停電。而這凸顯了加快脫碳和加速部署清潔能源技術(shù)的必要性。與此同時(shí)，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型步伐加快，由于供暖電氣化的增加，天氣事件對(duì)電力需求的影響將加劇。因此，提高電力系統(tǒng)的靈活性，同時(shí)確保供應(yīng)安全和網(wǎng)絡(luò)的彈性將是至關(guān)重要的。