環(huán)保稅2018年開征征管是關(guān)鍵 機動車等免稅

文章來源:法制網(wǎng)2016-12-29 23:26

環(huán)保費改稅之后,有利于解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題;開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器

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歷經(jīng)六年立法之路、各界千呼萬喚多年的環(huán)保稅即將于2018年開征。

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這標(biāo)志著環(huán)保費改稅正式完成,同時意味著運行了37年的排污收費制度將退出歷史舞臺。

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十二屆全國人大常委會第二十五次會議于2016年12月25日表決通過了環(huán)境保護稅法,這是十八屆三中全會和修改后的立法對稅收法定有明確要求之后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

專門性環(huán)境保護稅開征之后,我國現(xiàn)行的稅種由18個增加到19個。受訪專家認(rèn)為,環(huán)保費改稅之后,有利于解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題;開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

亮點

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財政部稅政司司長王建凡在當(dāng)天下午舉行的新聞發(fā)布會上說,基于“稅負(fù)平移”的原則,此次立法將實現(xiàn)排污收費向環(huán)保征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。考慮到目前我國經(jīng)濟下行壓力較大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難,此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移。

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環(huán)保稅法明確,納稅人為“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”,應(yīng)稅污染物確定為四種:大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

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值得注意的是,在立法過程中各方面爭議較大的二氧化碳污染,并沒有列入征稅范圍。同時,為避免重復(fù)征稅,環(huán)保稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。

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全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹,在計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面,環(huán)保稅與原有的排污費都實現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。比如,對大氣污染物、水污染物,環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表,并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

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環(huán)保稅法明確,費改稅后,由稅務(wù)部門征收,環(huán)保部門配合,確定“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務(wù)登記管理、計稅依據(jù)確定、納稅申報信息比對、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。

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與原排污費不同的是,環(huán)保稅收入全部作為地方收入,也不再采取??顚S梅绞健?禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

按照現(xiàn)行的財政體制,排污費實行的是中央和地方按1∶9分成,王建凡解釋說,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,以后擬將環(huán)保稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。

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他同時強調(diào),雖然環(huán)保稅不采取??顚S玫姆绞?,但是不會降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算,按照力度不減的原則予以充分保障,“環(huán)保投入力度還會不斷加大”。

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“總的來說,征收環(huán)境保護稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。” 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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各界對環(huán)保稅的呼吁已有多年。

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中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文回憶,政府首次明確提出環(huán)境稅立法是在2007年,國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提及“研究開征環(huán)境稅”。2008年,由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)??偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。

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中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文此前在接受法治周末記者采訪時透露,環(huán)保稅多年難產(chǎn)的一個重要原因就是定性問題,即征收環(huán)保稅究竟是為了國家財政收入還是保護環(huán)境? 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

后來隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,環(huán)保稅改革已慢慢形成共識,立法隨之提速。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

2015年8月,環(huán)保稅法草案首次提交全國人大常委會審議。當(dāng)時環(huán)保稅的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、稅收歸屬及使用情況等均引起了熱議。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

現(xiàn)行的排污收費制度確立于1979年,對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。據(jù)估測,環(huán)保稅開征后,預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)??蛇_(dá)500億元。

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排污收費制度對防治環(huán)境污染起到了重要作用,王建凡在發(fā)布會上說,但在實際執(zhí)行中也存在一些問題,如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等,影響了該制度功能的有效發(fā)揮,因此有必要實行環(huán)境保護費改稅,進一步強化環(huán)保制度建設(shè)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

官方反復(fù)強調(diào),制定環(huán)保稅法的目的不是增加企業(yè)的稅負(fù)。環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國兩會上也說過,全國人大正在起草環(huán)境保護稅法,核心的目的不是為了增加稅,是為了更好地建立一個機制,鼓勵企業(yè)少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

預(yù)測

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不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,環(huán)保稅法落地的關(guān)鍵在于征管。

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中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說,環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié),稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)作關(guān)系稅法執(zhí)行效果。

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在環(huán)保稅法草案首次提請審議時,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也斷言,兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

中國財政學(xué)會副會長賈康此前曾向法治周末記者直言,部門間的利益博弈是環(huán)保稅多年來難以推進的原因之一。“環(huán)保稅改革是要把排污等收費改成稅,但排污費目前由環(huán)保部門負(fù)責(zé)征管,費改稅后,稅務(wù)部門將參與其中,這就涉及各機構(gòu)間的權(quán)職分工及利益問題。”

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賈康多年來一直致力于推進環(huán)保稅改革,并在兩會上提交過相關(guān)提案。

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不過,他當(dāng)時也已指出,中國迫切需要通過立法形式確定環(huán)保稅的開征,取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費,將其與部門利益脫鉤,提高強制力,更加規(guī)范地使用稅收收入。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

王建凡在發(fā)布會上回應(yīng)了業(yè)界的這種擔(dān)心,稱由于環(huán)保稅是新開征的稅種,涉及面很廣,收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換,政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

另有不少專家預(yù)計,環(huán)保稅的開征會采取循序漸進的方式,根據(jù)國情和社會經(jīng)濟發(fā)展,逐步調(diào)整征收范圍,未來不排除會把二氧化碳排放和光污染納入征稅范圍。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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