環(huán)保稅法下月有望提交人大首審 征管環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確

文章來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2016-07-12 16:25

醞釀近十年,環(huán)保稅立法終于漸行漸近。獲悉,環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國(guó)人大審議,如果進(jìn)程順利,環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺(tái)。比起此前發(fā)布的征求意見稿,草案作了進(jìn)一步調(diào)整,包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),對(duì)地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減,涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。

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2015年6月10日,國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》,向全社會(huì)公開征求意見。今年,財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之后形成草案再度報(bào)送國(guó)務(wù)院。 內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃,環(huán)保稅法本應(yīng)在6月進(jìn)行審議。“如果不出意外,應(yīng)該是在8月提交全國(guó)人大審議。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

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環(huán)保稅法的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之后,征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的核心內(nèi)容。

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業(yè)內(nèi)專家指出,考慮到排污費(fèi)征收在我國(guó)已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn),環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度,因此,征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對(duì)象,重點(diǎn)監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

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不過,盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,但稅率只設(shè)置了"下限"而沒有設(shè)置"上限",將上限授權(quán)給地方政府,這種方式與過去有很大不同。也就是,省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

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據(jù)了解,這主要是考慮到我國(guó)各地之間差異大,環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,"比如北京排污費(fèi)征收要求10倍,西部地區(qū)基本就是踩線,所以很難統(tǒng)一設(shè)置。"業(yè)內(nèi)人士坦言。

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而在草案中,對(duì)"上限"做了進(jìn)一步的規(guī)定,即三倍以上須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),三倍以內(nèi)采用備案制。"不明確設(shè)置上線,這樣可以為未來(lái)預(yù)留空間,同時(shí)不給地方太多的權(quán)限。"上述人士稱,其他方面的地方授權(quán)也進(jìn)行了進(jìn)一步縮減和明確。

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此外,征求意見稿中,環(huán)保稅的征管創(chuàng)新采取了"企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享"的征管模式,此前,則是由環(huán)保部門"自收自管"的排污費(fèi)征管模式。 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

考慮到征管雙主體的設(shè)置,對(duì)納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題,草案中對(duì)征管環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步的完善,進(jìn)一步明確了稅務(wù)部門和環(huán)保部門雙方的關(guān)系,即納稅人所有的申報(bào)、征收等都直接面對(duì)稅務(wù)部門,稅務(wù)部門將納稅人的申報(bào)資料傳遞給環(huán)保部門,待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之后,依照意見再調(diào)整。 本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

日前,在中國(guó)政法大學(xué)舉辦的第二屆"中國(guó)財(cái)稅法治30人論壇"上,多位財(cái)稅法領(lǐng)域的專家一致認(rèn)為,環(huán)保稅法的出臺(tái),體現(xiàn)了稅收法定的原則,尤其是清費(fèi)立稅,這無(wú)疑是重大進(jìn)展。不過,環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決,以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào),同時(shí),也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

"征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。"中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授高萍指出,實(shí)體法部分基本以排污費(fèi)模式作為藍(lán)本,有經(jīng)驗(yàn)。但是征管涉及全新制度,是創(chuàng)新同時(shí)也有挑戰(zhàn)有風(fēng)險(xiǎn)。

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中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文也指出,世界各國(guó)的稅收實(shí)踐表明,設(shè)計(jì)再完善的稅收制度,如果沒有強(qiáng)有力的稅收征管進(jìn)行保障,將難以實(shí)現(xiàn)該稅收的目標(biāo)。而由于征管的特殊性,環(huán)保稅的征收風(fēng)險(xiǎn)更為突出。在環(huán)保稅的立法過程中,應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式,調(diào)動(dòng)環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù),優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。 本+文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來(lái),做好征管工作,明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。特別是出現(xiàn)納稅爭(zhēng)議時(shí),納稅人該向哪個(gè)部門尋求有效的法律救濟(jì),以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任,急需明確。 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示,環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種,單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分征管。例如,如何測(cè)算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域,征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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