“碳稅”是節(jié)能減排唯一選擇?

文章來源:中國經(jīng)營報(bào)梁發(fā)芾2016-04-05 11:02

“碳稅”是節(jié)能減排唯一選擇?

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導(dǎo)讀: 目前中國經(jīng)濟(jì)形勢不大好,征收“碳稅”即使能夠取得尼古拉斯·斯特恩預(yù)測的2800億美元的收入,那也差不多是一項(xiàng)自殺性措施,沒有可持續(xù)性。雖然政府往往“聞稅則喜”,但目前中國不會立即這樣大規(guī)模地開征碳稅。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

近日有兩則關(guān)于“碳稅”的消息。一則是有媒體報(bào)道說,“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩近日來到中國,建議中國征收碳稅,如此則每年相應(yīng)的稅收收入可能高達(dá)2800億美元,超過2015年全國稅務(wù)部門總收入的16%。另一則是,財(cái)政部部長樓繼偉說,中國不會單獨(dú)設(shè)立碳稅,而是會將碳稅安排在目前準(zhǔn)備的稅種里作為一個稅項(xiàng),如環(huán)境稅或資源稅。但他透露,今年資源稅改革擴(kuò)大范圍并未涉及碳稅。

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目前中國經(jīng)濟(jì)形勢不大好,征收“碳稅”即使能夠取得尼古拉斯·斯特恩預(yù)測的2800億美元的收入,那也差不多是一項(xiàng)自殺性措施,沒有可持續(xù)性。雖然政府往往“聞稅則喜”,但目前中國不會立即這樣大規(guī)模地開征碳稅。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

當(dāng)然,當(dāng)前不開征并不意味著將來不開征,不明確地大規(guī)模地征收并不意味著不會用其他隱蔽的方式征收??傊?,“碳稅”離我們并不遙遠(yuǎn)甚至就在我們身邊。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

從理論上來說,“碳稅”的設(shè)想并不錯。目前的環(huán)境污染,二氧化碳排放,全球氣溫升高,都與碳排放有重大關(guān)系。對碳排放征收重稅,“寓禁于征”,或許可以減少排放,凈化環(huán)境,有益于我們的身心。所以,總的來說,我們并不反對“碳稅”。

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但是,“碳稅”是不是唯一的選擇?顯然不是。減少排放,有不少選項(xiàng)。國家制定強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn),形成較高的準(zhǔn)入門檻,將達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的拒之門外,是一種選擇;通過稅收減免等方法鼓勵誘導(dǎo)高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,升級換代,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,進(jìn)而促進(jìn)減排也是一種選擇;當(dāng)然,通過征稅或罰款,讓企業(yè)不敢排放或不愿排放,也是一種選擇。選擇的方式并非一種,征稅只是其中之一。一般情況下,政府更樂于采取征稅的方式,因?yàn)檎鞫惸軌驇碡?cái)政收入,使政府花錢更有余地。但從歷史上看,通過“寓禁于征”而限制某種行為,效果并不理想,如晚清對于鴉片實(shí)行的“寓禁于征”政策,不但沒有減少鴉片的種植、生產(chǎn)、銷售和消費(fèi),反而造成更嚴(yán)重的毒品泛濫,吸食成癮。原因在于,一旦政府“寓禁于征”,往往很可能看中的是“征”而不是“禁”,為了涵養(yǎng)稅源,反而保護(hù)本來應(yīng)該通過稅收而禁止的行為。所以,碳稅對于減少排放的效果到底怎樣,還不好說。

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樓繼偉部長說“中國不會單獨(dú)設(shè)立碳稅”,這一點(diǎn),是完全可信的,因?yàn)榇_實(shí)無需單獨(dú)增加這么一個稅種,給人稅負(fù)沉重的口實(shí)。針對碳稅可以作為環(huán)境稅或資源稅的一個稅項(xiàng),實(shí)際上,即使沒有環(huán)境稅或資源稅,目前的消費(fèi)稅中,就在征收碳稅。近年來中國對于消費(fèi)稅進(jìn)行了一些調(diào)整,總的方向是對于稅目進(jìn)行擴(kuò)圍,重點(diǎn)是向“三高”擴(kuò)展。所謂“三高”就是高能耗、高污染以及高檔次。在這“三高”里面,高能耗就與碳排放密切相關(guān)。我們知道,二氧化碳主要產(chǎn)生于化石能源的消耗,而化石能源就是煤炭、石油、天然氣,用煤炭發(fā)電的電力,也是這種能源。高能耗就是二氧化碳的高排放,往往也是高污染。2013年8月,國家發(fā)改委在《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》中指出,調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。國務(wù)院辦公廳在2014年11月19日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014~2020年)》中也明確,要研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

使用煤炭、石油、天然氣以及火力發(fā)電的能源,必然就會有碳排放。所以,如果對有關(guān)產(chǎn)品征收消費(fèi)稅,那么,無疑就是向碳排放征稅。這種消費(fèi)稅的征收其實(shí)相當(dāng)簡單,只要在上游向煤炭、石油、天然氣和電力征收消費(fèi)稅,那么,這種稅收就會進(jìn)入絕大多數(shù)下游產(chǎn)品中,最終分散開來由眾多消費(fèi)者來分擔(dān)。當(dāng)然也可以選擇性地向一些高能耗產(chǎn)品征收,而不是向能源產(chǎn)品普遍征收。從現(xiàn)在的情況看,“碳稅”實(shí)際上已經(jīng)包含在成品油中。近年有關(guān)部門不斷調(diào)高成品油的消費(fèi)稅,調(diào)整的理由就是為了保護(hù)環(huán)境,減少排放。如果說,以前成品油消費(fèi)稅主要是費(fèi)改稅而轉(zhuǎn)化的養(yǎng)路費(fèi),那么近來為保護(hù)大氣而征收的成品油消費(fèi)稅,則是“碳稅”無疑了。成品油增加消費(fèi)稅,這只是在消費(fèi)稅中征收“碳稅”的一個小小的側(cè)面。隨著消費(fèi)稅將來向“三高”的擴(kuò)圍,更多高能耗產(chǎn)品被征收消費(fèi)稅是不可避免的,而那種消費(fèi)稅 就是碳稅,完全不必另立名目開征新的碳稅了。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

在消費(fèi)稅已經(jīng)包含“碳稅”的情況下,如果擬議中的環(huán)境稅或資源稅再包含“碳稅”稅項(xiàng),那就一定是重復(fù)征稅了。所以,對于“碳稅”,必須要睜大眼睛,保持足夠的警覺。

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