《中國地方綠色金融發(fā)展報告（2022）》：地方綠色金融的發(fā)展探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

 

除國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)外，越來越多的地方通過自主實(shí)踐開展綠色金融改革創(chuàng)新，旨在探索更加符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境的綠色金融經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)全省綠色金融發(fā)展。部分省市還通過自行設(shè)立綠色金融試點(diǎn)的方式發(fā)展綠色金融，在綠色改革、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的競爭壓力下，為地區(qū)爭取了新的發(fā)展機(jī)遇。

 

北京、上海等地發(fā)揮市場效能，綠色金融創(chuàng)新成效顯著。從總體來看，金融生態(tài)水平居前列的地區(qū)，如北京、上海等，依托發(fā)達(dá)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綠色金融杠桿作用明顯，以點(diǎn)帶面聯(lián)動全域綠色發(fā)展。

 

根據(jù)中財大綠金院發(fā)布的地方綠色金融指數(shù)，北京近兩年來始終保持領(lǐng)先，以市場表現(xiàn)活躍、政策效應(yīng)凸顯、配套機(jī)制快速健全為主要特征，同時依托總部金融機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢，在“外育內(nèi)引”方面表現(xiàn)突出。截至2021年12月，北京地區(qū)已加入“一帶一路”綠色投資倡議（GIP）的機(jī)構(gòu)數(shù)量為10家，占比45.50%。

 

上海則是起步晚、發(fā)展快，在2021年首次進(jìn)入綠色金融發(fā)展第一梯隊，說明上海扎實(shí)的金融基礎(chǔ)已形成集聚效應(yīng)與輻射影響力，在綠色金融的政策信號釋放后，快速吸引全國乃至海外更多優(yōu)質(zhì)資金、綠色技術(shù)、專業(yè)人才等資源，同時依托總部效應(yīng)，發(fā)揮著中心影響力，對周邊地區(qū)的發(fā)展形成帶動作用。此外，上海碳交易市場發(fā)展全國領(lǐng)先，二級市場總成交量名列前茅，國家核證自愿減排量（CCER）成交量穩(wěn)居全國第一，也顯現(xiàn)出其市場的活躍度。

 

浙江麗水、江西撫州等地積極推進(jìn)綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新綠色金融支持路徑。

 

浙江麗水建立以“兩山信用貸”為代表的生態(tài)信用融資體系，先后制定并印發(fā)了《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個人信用積分）管理辦法（試行）》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價管理辦法（試行）》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法（試行）》等4項(xiàng)制度，深化信用治理，為綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)賦能。

 

江西撫州作為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，在全方面探索中走在前列：政策方面，全市域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）精算平臺已上線試運(yùn)行，《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》等10項(xiàng)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)和撫州市地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布；產(chǎn)品方面，推出“古屋貸”“畜禽智能潔養(yǎng)貸”等30余種生態(tài)金融產(chǎn)品；配套機(jī)制方面，建立全市域林業(yè)收儲中心，推進(jìn)國家儲備林項(xiàng)目建設(shè),開展遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯收儲交易等。

 

山東西海岸新區(qū)、四川天府新區(qū)等地正通過氣候投融資試點(diǎn)，探索綠色金融助力氣候目標(biāo)的有效途徑。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，氣候投融資試點(diǎn)城市旨在探索一批發(fā)展模式，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

 

山東青島西海岸新區(qū)依托近海優(yōu)勢，展開綠色金融支持適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工程建設(shè)方面的探索實(shí)踐，并以“兼顧減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化”為標(biāo)準(zhǔn)建立氣候投融資項(xiàng)目庫，篩選出以風(fēng)電、光伏、氫能、低碳建筑為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目，提升“金企”對接效率。

 

四川天府新區(qū)以融合了生態(tài)價值的“公園城市”發(fā)展理念為引領(lǐng)，推出天府綠道、龍泉山城市森林公園、綠色建筑集群等氣候投融資重點(diǎn)項(xiàng)目，探索氣候投融資試點(diǎn)“公園城市”發(fā)展范式。為提升氣候投融資能力，天府新區(qū)依托天府國際基金小鎮(zhèn)，發(fā)起成都市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。

 

此外，多地自行開展綠色金融改革試點(diǎn)示范，持續(xù)開展創(chuàng)新探索。截至2021年，全國共有16個省份自行開展了綠色金融試點(diǎn)或示范區(qū)建設(shè)工作，已建設(shè)了33個地方綠色金融試點(diǎn)或綠色金融示范區(qū)。

 

• 陜西與青海是最早開展地方綠色金融試點(diǎn)的地區(qū)，安康市、漢中市及格爾木市在2016年便已開始相關(guān)工作部署。

 

• 甘肅省武威市在2017年開展綠色金融試點(diǎn)城市探索，并在項(xiàng)目庫建設(shè)、激勵約束機(jī)制構(gòu)建等方面取得一定成效。

 

• 廣西與四川的自行試點(diǎn)數(shù)量最多，各有5個城市啟動了試點(diǎn)建設(shè)工作。

 

• 云南普洱市、曲靖市、紅河州、蒙自市在2021年開展綠色金融試點(diǎn)。

 

• 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，重慶市，山西大同市，湖北荊門市、黃石市及福建三明市、南平市等相繼開展綠色金融實(shí)踐改革創(chuàng)新實(shí)踐工作。