綠色氣候基金在氣候金融中發(fā)揮的作用

一

 

定義

 

綠色氣候基金是根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第11條設(shè)立的幾個氣候變化專項基金之一。這些基金旨在資助發(fā)展中國家的氣候變化活動。以前設(shè)立的基金沒有促進充足的資金，也沒有平衡適應(yīng)和緩解措施。2010年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方試圖通過建立綠色氣候基金來改變這一現(xiàn)狀，綠色氣候基金預計將成為最大的氣候融資基金之一。在2015年的巴黎會議上，談判各方?jīng)Q定綠色氣候基金應(yīng)與其他基金一道為《巴黎協(xié)定》服務(wù)。綠色氣候基金位于韓國仁川。

 

二

 

目標、結(jié)構(gòu)和資助方式

 

綠色氣候基金是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下建立的氣候資金結(jié)構(gòu)的一部分。根據(jù)1992年簽署并于1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，第11條建立了資金機制，為公約締約方在發(fā)展中國家的氣候變化活動提供資金。資金機制對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會負責，而FM的運作則委托給國際實體。在綠色氣候基金成立之前，1991年成立的全球環(huán)境基金是該基金的唯一運營實體。在墨西哥坎昆舉行的2010年第16次締約方會議上，各方根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第11條確立了綠色氣候基金作為FM的另一個運營實體。在2011年南非德班舉行的第17次締約方會議上，綠色氣候基金指導文件獲得通過。指導文件規(guī)定了綠色氣候基金的目標、治理和制度安排、工具和操作程序。綠色氣候基金基金應(yīng)通過支持發(fā)展中國家限制或減少溫室氣體排放，并通過考慮發(fā)展中、氣候脆弱國家的需求來適應(yīng)氣候變化的影響，推動向低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展道路的范式轉(zhuǎn)變。該基金還應(yīng)為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的和可預測的財政資源，并在國際和國家層面促進公共和私人領(lǐng)域的氣候融資。

 

 

 

GCF的GI預測了兩種主要的融資工具：

 

第一，the Readiness and Preparatory Support為技術(shù)援助提供資金，包括制定低發(fā)展政策和機構(gòu)能力建設(shè)。

 

第二，the Private Sector Facility為私營部門在國家、區(qū)域和國際各級的緩解和適應(yīng)工作提供直接和間接融資。

 

 

 

最后，綠色氣候基金的資金將通過理事會認可的國家、地區(qū)和國際實施實體獲得，而受援國也可以確定獲取標準或指定一個國家當局推薦資金建議。

 

 

 

在這個意義上，綠色氣候基金預見了三種準入模式:通過受援國確定的實施實體直接準入，通過經(jīng)認可的國際實體(如聯(lián)合國實體)的國際準入，以及由基金決定的其他實施實體的認證。

 

三

 

在氣候變化融資中的作用

 

在引入綠色氣候基金之前，已經(jīng)有了大量的氣候變化基金，這里將對綠色氣候基金的特殊作用進行討論。這一特殊作用既取決于資金規(guī)模(從2020年起每年1000億美元)，也取決于公共和私營部門的來源。這是綠色氣候基金的一個關(guān)鍵特點，使其成為目前氣候融資的主要參與者。此外，融資模式尋求促進發(fā)展中國家直接參與，而發(fā)展中國家對綠色氣候基金資金分配的參與程度高于其他氣候基金。總的來說，綠色氣候基金承諾調(diào)動大量、額外和更容易獲得的資源，這是其在氣候融資方面的特殊作用的核心。

 

 

 

理論上，綠色氣候基金應(yīng)該成為氣候融資的一個額外來源，而不是從現(xiàn)有渠道獲取資源。事實上，有些人認為氣候融資架構(gòu)亟需改革，目前，特別是隨著綠色基金成為未來最大的融資渠道，氣候融資架構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)性和一致性。

 

 

四

 

挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題

 

通過正確的融資工具實現(xiàn)承諾的資金數(shù)額的問題仍然是從業(yè)者和學者討論的前沿?？紤]到迄今為止，綠色氣候基金的資金是在自愿基礎(chǔ)上籌集的，遠遠低于2020年的既定融資目標，有關(guān)綠色氣候基金融資的重要問題仍然值得關(guān)注。被廣泛討論的問題主要包括:哪些發(fā)達國家應(yīng)該支付多少?如何調(diào)動這些額外的資金?哪些發(fā)展中國家應(yīng)該得到多少？

 

五

 

展望與未來方向

 

綠色氣候基金的成立被視為2015年歷史性的《巴黎協(xié)定》簽署后，氣候融資的催化劑和實現(xiàn)低碳發(fā)展愿景的重要工具。然而，綠色氣候基金和《巴黎協(xié)定》實施的過渡期都存在不確定性，有時還伴隨著政治變革的分裂，綠色氣候基金仍處于自身能力建設(shè)階段。綠色氣候基金是否將取代現(xiàn)有的一些氣候基金和工具，或與之實現(xiàn)必要的互補，在很大程度上取決于關(guān)于其未來作用、規(guī)模、工具和績效標準的談判結(jié)果。綠色氣候基金的基本前提是基于向低碳未來轉(zhuǎn)型的兩種獨特愿景(《巴黎協(xié)定》)，以及發(fā)展中國家和發(fā)達國家在參與資助此類轉(zhuǎn)型方面的同等發(fā)言權(quán)。這些新愿景具有開創(chuàng)性，對于應(yīng)對當前的氣候變化和氣候金融挑戰(zhàn)非常有價值。