全國碳排放權交易市場的昨天、今天、明天（下）

 

　　歐盟是目前全球最大的碳交易市場，也被認為是碳排放制度建設最先進的地區(qū)，通過對各企業(yè)強制規(guī)定碳排放量，為全球減碳做出巨大貢獻，在世界碳交易市場中具有示范作用。其成熟的運行機制對我國碳市場建設有何啟示？

 

　　浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處二級調研員汪燕曾撰文表示：“健全的法律法規(guī)是碳市場建設的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎法律文件，確定了各成員國必須遵循的共同標準和程序，各國所制定的排放量、排放權的分配方案也需經歐盟委員會審核許可后才能生效。正是因為有了完善的法律保障，歐盟的減排效果明顯好于美國等沒有國家強制碳排放立法的國家。”

 

　　目前，我國針對碳排放權交易的法律框架主要包括《碳排放權交易管理暫行條例》和《碳排放權交易管理辦法（試行）》。在武漢大學法學院院長秦天寶看來，雖然我國已構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面。“雙碳”工作具有明顯的政策先行特點，主要依靠國家政策和部分地方立法予以規(guī)范。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標須盡快完善碳市場司法協(xié)同機制。

 

　　此外，汪燕認為，完善的MRV制度是碳市場建設的關鍵。MRV是指對企業(yè)碳排放量的監(jiān)測、報告和核查制度。進入碳交易市場的企業(yè)有義務對其一年的碳排放量相關數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況形成碳排放報告，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報告交由第三方機構核查后進行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運行階段，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的，排放權只能根據(jù)預估發(fā)放給企業(yè)，由此產生了排放權發(fā)放過多、市場價格大幅波動等諸多問題。但歐盟利用數(shù)年的試驗期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，同時也建立了完整的MRV體系。

 

　　汪燕進一步強調：“對于一個交易無形產品的市場來說，市場參與者的信任無疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，都將打擊市場參與者的信心。我國的碳市場處于起步階段，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，建立真實、準確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做。”

 

　　從國外碳排放權交易市場發(fā)展歷程來看，大都經歷了由小到大、逐步擴大控排行業(yè)、降低市場門檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過程。中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副編審陳星星撰文總結了全球幾大成熟碳排放權交易市場的運行機制。例如，歐盟碳交易市場引入了MSR 市場穩(wěn)定機制，即政府把從碳配額交易以及市場中獲得的拍賣收入，通過二次分配的方式推動能源結構轉型，反向促進經濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。美國碳交易市場則通過提高拍賣價格減少配額供給總量維護配額價格的安全閾值。澳大利亞碳交易體系采用拍賣分配方式，由碳排放權市場供需決定碳交易價格。新西蘭碳市場完善配額分配方法，激發(fā)二級市場價格發(fā)現(xiàn)功能。韓國碳排放權交易體系推出了“做市商”舉措吸引更多賣家進入碳市場。

 

　　這些成熟的機制是否可以引用到我國的碳市場建設中？陳星星認為，首先，可以參考歐盟碳市場制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段（2021—2030年）時間表，以 3~5 年為一個周期建立清晰的碳市場發(fā)展路線圖，對企業(yè)的減排過程采用動態(tài)調整的模式。其次，盡快建立和實施碳配額總量拍賣分配機制，拍賣收入用于提高能效和發(fā)展清潔能源的比例不低于三成。為保證中國碳排放和交易市場的碳價平穩(wěn)運行，可以參考歐盟的市場穩(wěn)定儲備機制（MSR）、加州碳市場和韓國碳排放權交易體系的先進做法，在引入拍賣機制后，盡快建立配額價格抑制儲備和“柔性”市場調節(jié)機制。最后，完善信息披露、市場監(jiān)管與風險管理制度，建立接軌國際的核查及數(shù)據(jù)管理制度。加快引入做市商制度增加市場流動性，提供多元化、數(shù)字化碳金融產品和管理工具。

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