李高 | 為做好全國碳市場第二個履約周期管理工作,接下來有這些舉措

文章來源:中國環(huán)境報尚玉2023-05-16 10:03

我國高度重視應(yīng)對氣候變化,實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略,將經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。2023年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年。今年將有哪些工作重點,采取哪些措施提高應(yīng)對氣候變化能力?本報記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。
 
中國環(huán)境報:為更好提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力,今年生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面著力推動?
 
李高:我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重,將主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2022年,我國17部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,在深入評估氣候變化影響風險和當前形勢的基礎(chǔ)上,提出新階段下我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標,突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風險管理,劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)兩個維度,明確重點領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù),同時提出覆蓋全國八大區(qū)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)。
 
下一步,我部將圍繞以下幾個方面著力推動。
 
一是指導(dǎo)和推動地方編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案,要求各地參照《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》,在深入分析本地區(qū)氣候變化特征和趨勢、影響和風險、現(xiàn)狀和形勢的基礎(chǔ)上,明確重點任務(wù)和重大工程。
 
二是深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點,在前期試點工作的基礎(chǔ)上,在全國范圍內(nèi)分批分階段深化開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點,進一步探索建設(shè)路徑和模式,總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法,不斷提升城市氣候韌性。
 
三是強化氣候敏感脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動力度,加強氣候變化影響風險與適應(yīng)研究,提升重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。
 
四是加強適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè),加強科普宣傳和公眾教育,推動部際資源、信息、數(shù)據(jù)等交流共享,提升工作隊伍和能力建設(shè)水平。
 
五是積極拓展適應(yīng)氣候變化的國際合作,建設(shè)國際經(jīng)驗和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),學習借鑒國際先進經(jīng)驗,同時也宣傳介紹中國在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域好的做法和實踐經(jīng)驗。
 
中國環(huán)境報:實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實“雙碳”目標,離不開大量有效的資金支持。在推進氣候投融資發(fā)展方面,今年將如何開展?
 
李高:高效的投融資機制和充分的資金支持對積極應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有關(guān)鍵作用。今年將重點從以下幾方面推進氣候投融資工作。
 
一是大力營造有利政策環(huán)境。會同相關(guān)部門進一步完善氣候投融資政策體系,加強與國家各項發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的有機銜接,引導(dǎo)金融支持向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重點傾斜。
 
二是進一步強化“政銀企”對接。指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項目庫,建立高效的產(chǎn)融對接機制,推動地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)共同培育優(yōu)質(zhì)項目。加強與政策性銀行和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作,提升金融支持氣候項目的范圍和力度,以期獲得更加充足、更為有效的資金支持和保障。
 
三是扎實推動試點工作。會同有關(guān)部門合力加大對試點地方有關(guān)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督力度,推動構(gòu)建有利于氣候投融資發(fā)展的配套政策體系和市場運行環(huán)境,積極開發(fā)相關(guān)金融工具和產(chǎn)品。組織開展試點成效評估,確保試點工作各項任務(wù)有序?qū)嵤?/div>
 
四是強化能力建設(shè)和成果宣傳。推動建設(shè)國家氣候投融資加速平臺,支持試點地方成立氣候投融資智庫和促進中心。繼續(xù)開展專題培訓(xùn),指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)開展課題研究和人才培養(yǎng)工作。大力推動國際交流,深化與相關(guān)國際機構(gòu)的務(wù)實合作。
 
中國環(huán)境報:為做好全國碳市場第二個履約周期管理工作,接下來有哪些舉措?
 
李高:全國碳市場經(jīng)過第一個履約周期(2019—2020年)的建設(shè)運行,形成了涵蓋配額分配、數(shù)據(jù)管理、交易監(jiān)管、執(zhí)法檢查等全流程的框架制度,基本打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額76.61億元,截至2023年5月5日,全國碳市場碳排放配額累計成交量2.34億噸,累計成交額107.2億元。市場運行平穩(wěn)有序,交易價格穩(wěn)中有升,交易情況符合全國碳市場基本定位,價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn),企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高。
 
2023年2月,我部印發(fā)了《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》,組織開展相關(guān)工作,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效工作機制。3月,我部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》,在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數(shù)等方面都作出了優(yōu)化調(diào)整,保障全國碳市場的健康平穩(wěn)有序運行。
 
下一步,我部將持續(xù)做好全國碳市場第二個履約周期各項工作。
 
一是持續(xù)完善制度機制,會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)盡快出臺,持續(xù)完善相關(guān)配套制度和技術(shù)規(guī)范,構(gòu)建以《條例》為法律基礎(chǔ),部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系。
 
二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,堅持對碳排放數(shù)據(jù)造假“零容忍”的態(tài)度,建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制與日常監(jiān)管機制,以及信息公開和征信懲戒管理機制,加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。
 
三是有序擴展市場功能,研究擴大行業(yè)覆蓋范圍,逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式。
 
四是提升市場主體綜合能力,組織舉辦系列專題培訓(xùn)班,就平臺應(yīng)用、配額分配、核算報告和核查技術(shù)規(guī)范等工作要求,對相關(guān)單位等開展全方位培訓(xùn)。
 
中國環(huán)境報:面對今年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會,中方有哪些期許?
 
李高:2023年是氣候變化多邊進程中首個全球盤點年,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第28次締約方會議(COP28)具有承前啟后的重要意義,各方對于COP28成果抱有高度期待。
 
中方認為,COP28應(yīng)延續(xù)并深化COP27“共同落實”主題,以全球盤點為契機,向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。
 
一是踐行真正的多邊主義。多邊主義是解決氣候變化問題的出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn),各國是命運共同體,應(yīng)堅持真正的多邊主義,摒棄任何形式的單邊措施,只有各方通力合作才能有效應(yīng)對。
 
二是開展聚焦落實的全球盤點。全球盤點應(yīng)以落實為出發(fā)點和落腳點,進一步展現(xiàn)各方落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》的成果,全面評估集體進展及發(fā)達國家目標和行動力度與其減排義務(wù)的差距,識別發(fā)展中國家所需的支持缺口。
 
三是充分響應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任,同時具有應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實能力。發(fā)達國家應(yīng)在COP28前切實兌現(xiàn)1000億美元承諾,明確適應(yīng)資金翻倍路線圖,為制定2025年后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應(yīng)就全球適應(yīng)目標達成有力決定,完成損失和損害資金機制建設(shè),充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期訴求。
 
四是務(wù)實推進公正綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對氣候變化應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下,充分立足各國國情和能力,推進綠色公正轉(zhuǎn)型。空喊口號、脫離實際和“一刀切”,看似富有雄心,實則有損氣候變化多邊進程。COP28應(yīng)促進應(yīng)對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等需求有效協(xié)調(diào),務(wù)實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉(zhuǎn)型。
 
五是團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化。當前一些發(fā)達國家拉“小圈子”,借氣候之名實施保護主義、單邊措施,構(gòu)建綠色壁壘,嚴重損害全球合作應(yīng)對氣候變化的互信和動力。各方應(yīng)為落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》營造凝心聚力、團結(jié)合作的積極氛圍。
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