國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心李彥：社會(huì)得綠 林農(nóng)得利（新時(shí)代新步伐）

如今，在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制成為一種趨勢(shì)。去年底，自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，提出建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。

 

碳交易和碳匯交易是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來(lái)的一種虛擬交易。通過(guò)投資造林增加碳匯，開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目后參與交易，抵消碳排放，簡(jiǎn)稱(chēng)“碳匯交易”。這是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。

 

十幾年來(lái)，我國(guó)高度重視林業(yè)碳匯交易工作，借助清潔發(fā)展機(jī)制和自愿減排交易項(xiàng)目的實(shí)施，建立了林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的主管部門(mén)，支持和鼓勵(lì)林業(yè)碳匯的發(fā)展與建設(shè)。為降低林業(yè)溫室氣體減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了林業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)。在主管部門(mén)備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，可通過(guò)向部分工業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體出售減排量獲取經(jīng)濟(jì)收益，助力所在地區(qū)的扶貧工作。

 

林業(yè)碳匯使社會(huì)得綠，林農(nóng)得利。2014年10月15日，臨安農(nóng)戶(hù)森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易體系正式發(fā)布，42戶(hù)林農(nóng)，總計(jì)交易碳匯4285噸，交易額128550元，他們也是國(guó)內(nèi)首批進(jìn)入林業(yè)碳匯自愿交易體系的農(nóng)民群體。其中，臨安青山湖街道研口村村民張良華承包了400多畝杉木、竹子，不僅綠化了當(dāng)?shù)?，還不用賣(mài)出一木一竹，僅憑投資造林增加的碳匯量，5年獲利21870元。進(jìn)入林業(yè)碳匯自愿交易體系對(duì)林農(nóng)的好處是：在確保林業(yè)碳匯能力的前提下，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響，也就是說(shuō)既能獲得林地上的經(jīng)營(yíng)收入，又可額外獲得碳匯收入。

 

一般來(lái)說(shuō)，列入碳匯林以后，20年內(nèi)不得更改林地用途；割除的林下灌木、草本植物等必須還林，也不能在林地內(nèi)焚燒枯落物；要盡量減少對(duì)土壤的擾動(dòng)，不得不擾動(dòng)時(shí)，要注重生態(tài)經(jīng)營(yíng)和水土保持。這種要求是為了盡最大可能地保持林地的固碳能力，帶來(lái)的相應(yīng)效果就是讓林地更原生態(tài)，更能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種碳匯交易模式，為林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、短期內(nèi)林農(nóng)難有收益的問(wèn)題提供了一種解決思路。