范欣宇：對中國適應氣候變化進展的總結分析——基于《中國適應氣候變化進展報告2023》

 

中國已初步建立起較為完善的適應氣候變化政策體系，為統(tǒng)籌推進適應氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風險提供了根本遵循和行動指南。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，系統(tǒng)闡述了我國適應氣候變化的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，為統(tǒng)籌推進適應氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風險提供了根本遵循和行動指南。與此同時，一系列重點領域適應氣候變化政策密集出臺，涵蓋氣候變化影響和風險評估、綜合防災減災、生態(tài)系統(tǒng)保護、基礎設施建設、糧食安全、人體健康等各個方面，形成了較為完善的適應氣候變化政策體系，引導和推動重點領域、關鍵區(qū)域適應行動取得積極進展和顯著成效。此外，為響應國家號召，在地方層面，24個?。▍^(qū)、市）也已陸續(xù)制定印發(fā)地方適應氣候變化行動方案，將國家戰(zhàn)略落實落地。

 

中國高度重視氣候變化監(jiān)測、預警和風險管理能力建設，通過多措并舉、標本兼治，氣候變化監(jiān)測預警和風險管理的科學化、精細化、常態(tài)化水平不斷提高。在氣象觀測基礎設施建設方面，中國不斷優(yōu)化綜合氣象觀測站網(wǎng)布局，建成了由近7萬個地面自動氣象站、200余部天氣雷達站、120余個探空站、9顆在軌業(yè)務運行風云氣象衛(wèi)星等組成的立體氣象觀測系統(tǒng)，形成對大氣和陸地等多圈層的綜合觀測能力。在氣候變化影響和風險評估機制建設方面，中國選擇代表性區(qū)域、關鍵領域，針對性開展氣候變化風險普查、氣候可行性論證、氣候影響評價等工作，中國的氣候風險管理能力正向精準化、規(guī)范化、常態(tài)化方向邁進，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等決策過程提供了科學指引。與此同時，中國各地區(qū)立足自身資源稟賦和災害特點，積極構建多災種早期預警機制，針對性地研發(fā)干旱、洪水、高溫熱浪等極端天氣氣候事件監(jiān)測預警產(chǎn)品，并創(chuàng)新預警信息發(fā)布渠道，顯著提升了預警信息的時效性和覆蓋面，為有效應對氣候變化風險奠定了堅實基礎。

 

生態(tài)文明建設的持續(xù)推進為增強生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力提供了有力支撐，水資源管理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復、海洋治理等領域均取得顯著成效。報告顯示，各地通過因地制宜實施江河湖庫聯(lián)合調(diào)度、超采區(qū)地下水綜合治理、水源地保護、水資源稅收調(diào)控等系列舉措，加快構建水資源管理新格局，2022年全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，水資源利用效率顯著提高，水資源管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性水平顯著提升。同時，大規(guī)模國土綠化行動和重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程的實施，使得森林覆蓋率、森林蓄積量等指標持續(xù)增長，陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯能力得到鞏固提升。這一過程中，生物多樣性保護工作也取得顯著進展，為維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性奠定了基礎。在海洋治理方面，通過加強海岸帶保護與整治修復，制定實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護政策，加大重點海域污染治理力度，中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良水質(zhì)面積比例不斷提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和氣候調(diào)節(jié)功能穩(wěn)步提升。

 

中國經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化進程持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)、健康衛(wèi)生、基礎設施建設、城市發(fā)展等重點領域和行業(yè)的氣候韌性顯著增強。在農(nóng)業(yè)領域，中國通過農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)減災能力提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、糧食安全保障體系建設等舉措，增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)氣候韌性。在健康衛(wèi)生領域，通過推進氣候變化健康適應行動，加強疾控機構特別是基層疾控機構能力建設，推動環(huán)境健康風險評估試點建設，優(yōu)化完善氣候敏感疾病的監(jiān)測預警處置機制，健康衛(wèi)生領域的適應氣候變化能力持續(xù)增強。在基礎設施建設和重大工程運行中，強化交通基礎設施適應氣候變化能力已成為基本要求，工程設施的氣候韌性也通過采取提標改造、優(yōu)化調(diào)度等措施大大提高。城市作為適應氣候變化的主戰(zhàn)場，通過加快新型城市基礎設施建設、深化氣候適應型城市試點工作、提升城市內(nèi)澇防治和排水防澇標準，大力開展海綿城市建設、優(yōu)化完善城市綠色生態(tài)空間，城市系統(tǒng)抵御氣候變化風險的整體性、系統(tǒng)性持續(xù)增強。能源、旅游、交通等氣候敏感型行業(yè)紛紛將氣候韌性納入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，積極構建行業(yè)氣候風險防控機制，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。

 

適應氣候變化已成為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的重要指導原則，各地區(qū)科學優(yōu)化功能空間布局，構建起適應氣候變化影響的國土空間開發(fā)保護新格局。各地將適應氣候變化作為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的重要著力點，加快構建與資源環(huán)境承載力相匹配、同氣候變化影響相適應的“雙評價”機制，不斷優(yōu)化人口經(jīng)濟和城市布局。在實踐中，國土空間規(guī)劃城市體檢評估制度的建立，為氣候適應型城市建設提供了有力支撐。與此同時，防災減災救災資源的優(yōu)化配置，提高了極端天氣和自然災害的應對能力。值得關注的是，關鍵脆弱區(qū)域的適應氣候變化行動得到了強化。通過加強氣候變化風險評估和決策能力建設，重點區(qū)域的適應能力得到提升。以青藏高原為例，通過建設綜合觀測平臺、完善生態(tài)風險預警機制等舉措，多圈層、跨部門的綜合觀測與研究能力得到加強；而在黃河流域，水源涵養(yǎng)林等適應性基礎設施建設的推進，以及氣候變化影響現(xiàn)狀分析和未來風險研判，為提升流域氣候韌性奠定了堅實基礎。

 

中國積極探索適應氣候變化投融資新機制，財政金融支持適應氣候變化工作取得顯著進展。近年來，中央和地方財政部門通過設立專項資金、加大投資力度等舉措，為適應氣候變化關鍵領域和脆弱區(qū)域提供了有力的資金保障。在防災減災領域，各級財政持續(xù)完善巨災保險制度，優(yōu)化準備金管理機制，并及時下?lián)茏匀粸暮戎?、農(nóng)業(yè)防災、水利救災、基礎設施應急搶修等資金，有效提升了綜合防災減災救災能力。與此同時，中國積極探索適應氣候變化投融資新機制，通過鼓勵金融機構加大對適應氣候變化基礎設施的資金投放，降低項目資本成本，提高投資回報率，推動更多優(yōu)質(zhì)適應項目納入投融資項目庫，進一步擴大了適應投融資的覆蓋面和精準度。

 

此外，我國在推動適應氣候變化信息披露、加強氣候風險管理方面取得了積極進展。在信息披露領域，監(jiān)管部門出臺了綠色債券信息披露制度，有利于提升綠色債券的透明度，防范“漂綠”風險，推動綠色債券市場規(guī)范健康發(fā)展；在風險管理領域，積極推動銀行業(yè)金融機構將氣候風險納入全面風險管理框架，探索開展氣候風險壓力測試，同時針對氣候變化風險突出的重點地區(qū)開展了轉型風險敏感性壓力測試，并探索開展轉型風險宏觀情景壓力測試和物理風險壓力測試，從系統(tǒng)性風險視角監(jiān)測評估氣候變化的金融穩(wěn)定影響。這一系列探索實踐表明，將氣候風險納入微觀與宏觀審慎管理框架已成為監(jiān)管部門和金融機構的共識，基于氣候風險視角優(yōu)化信貸政策、調(diào)整資產(chǎn)配置、合理計提撥備等，將有助于引導金融資源配置向綠色低碳領域傾斜，提升金融體系適應氣候變化沖擊的整體韌性。

 

中國適應氣候變化的科技支撐能力、適應能力建設和國際合作水平實現(xiàn)了全面躍升，在科技創(chuàng)新、能力建設、國際合作等方面取得了顯著成效。中國高度重視科技創(chuàng)新對適應氣候變化的支撐引領作用，通過深化基礎研究、突破關鍵技術、優(yōu)化資源配置等多維度舉措，不斷增強經(jīng)濟社會適應氣候變化的科技支撐能力。一方面，中國加大對氣候變化領域基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性研究的支持力度，在氣候變化機理、影響評估、預測預警、風險管理等方面取得了一系列原創(chuàng)性成果，極大提升了氣候脆弱區(qū)適應氣候變化的科技儲備；另一方面，中國還通過優(yōu)化科技資源配置，加快構建氣候模式檢測歸因、年代際預測、災害風險預報、海洋氣象預報等技術系統(tǒng)，穩(wěn)步推進數(shù)值模擬、科學數(shù)據(jù)管理等基礎設施和能力建設，為提升適應氣候變化的科學決策水平奠定了堅實基礎。此外，中國還采取多種形式開展地方適應氣候變化培訓，有針對性地開展氣候風險評估、適應氣候變化規(guī)劃編制、領域適應對策制定等專題培訓，促進適應理念、方法、技術等先進理念在地方的傳播應用，有力促進了地方適應氣候變化意識的普及，夯實了制定實施區(qū)域適應氣候變化規(guī)劃和行動的能力基礎。同時，中國積極參與多邊氣候機制下的適應氣候變化相關工作，大力推動適應領域資金支持，并與主要經(jīng)濟體和國際組織廣泛開展適應領域對話交流，深化區(qū)域氣候風險防范的協(xié)同應對。特別是在“一帶一路”建設中，中國秉持綠色發(fā)展理念，大力推動綠色金融國際合作，并通過南南合作為發(fā)展中國家提供援助和支持，展現(xiàn)了推動全球氣候治理、助力可持續(xù)發(fā)展的大國擔當。