碳中和目標下中國制造業(yè)綠色轉型路徑

 

政府作為綠色轉型的主導者，要制定科學合理的環(huán)境政策，引導制造業(yè)往綠色轉型方向發(fā)展。由于我國碳中和目標下中國制造業(yè)綠色轉型路徑分析幅員遼闊，不同地區(qū)的經濟發(fā)展和環(huán)境狀況不盡相同，各地方政府應結合當地的具體情況，分層分類制定相應的環(huán)境規(guī)制措施，以兼顧制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護。

一是科學設定環(huán)境規(guī)制強度。環(huán)境規(guī)制強度不適合盲目地提升，因為過高的環(huán)境規(guī)制強度反而給企業(yè)帶來額外的負擔。對于環(huán)境規(guī)制強度已經超過“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點的東部沿海地區(qū)，地方政府應持續(xù)保持較強的環(huán)境規(guī)制強度，與此同時加大環(huán)境規(guī)制對綠色技術創(chuàng)新的激勵作用；對于環(huán)境規(guī)制強度尚未跨過拐點的中西部地區(qū)，地方政府則應將環(huán)境規(guī)制強度提高至拐點水平，從而避免中西部地區(qū)過度追求經濟增長而忽視環(huán)境保護。 

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       二是合理選擇環(huán)境規(guī)制形式。環(huán)境規(guī)制形式的強弱度和激勵效果具有明顯差異，命令控制型規(guī)制（如環(huán)境質量標準、污染排放限額等）具有較強的強制性，但是無法為綠色技術研發(fā)提供足夠的激勵作用。經濟激勵型環(huán)境規(guī)制（如環(huán)境補貼、排污權交易等）雖然強制性弱，但是對充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性具有較強的激勵作用，能夠為企業(yè)的綠色轉型提供內在動力，有效激勵企業(yè)進行綠色技術研發(fā)。針對不同的區(qū)域特點，政府要兼顧強制性與激勵性，充分發(fā)揮不同環(huán)境規(guī)制形式的優(yōu)勢。一方面著力降低制度成本，提升激勵作用，盡量采用經濟激勵型環(huán)境規(guī)制；另一方面因地制宜地選擇合適的環(huán)境規(guī)制形式，從而有效激勵企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新。

 

除了考慮區(qū)域差異因地制宜地實施環(huán)境規(guī)制之外，政府還應該深入考慮行業(yè)差異，分類制定環(huán)境規(guī)制。對于經濟社會效益與環(huán)境資源效益“雙優(yōu)”的行業(yè)，主要是出臺鼓勵政策和措施，加大對企業(yè)綠色轉型的政策與資源要素等的傾斜，提供技術創(chuàng)新支撐，綜合運用財政獎勵、稅收優(yōu)惠等手段引導行業(yè)進一步做大做強做優(yōu)，培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)，促使傳統制造業(yè)不斷向“微笑曲線”的兩端發(fā)展，從勞動密集型、低附加值制造轉向技術密集型、高附加值的綠色制造，不斷推動行業(yè)的綠色轉型。對于經濟效益較高但環(huán)境資源效益較弱的行業(yè)，持續(xù)加大技術改造投入，完善環(huán)境污染治理配套設施等，通過培育綠色型企業(yè)、淘汰落后企業(yè)加快傳統產業(yè)的綠色轉型。健全綠色采購、綠色消費等政策，宣傳推廣綠色理念，推進產業(yè)產品的綠色化，實現原材料采購、產品設計研發(fā)、生產、銷售全過程綠色化。對于經濟社會效益和環(huán)境資源效益都不高的行業(yè)，加大淘汰力度，利用行業(yè)整治、環(huán)境功能布局調整、企業(yè)綜合評價機制優(yōu)化等方式， 提升環(huán)境治理要求，加快行業(yè)內落后企業(yè)的淘汰進度。結合已有產業(yè)基礎，通過產業(yè)鏈延伸，制造業(yè)智能化、服務化等方式推動企業(yè)綠色轉型。