關(guān)于碳排放報告弄虛作假行政責(zé)任條款的建議

 

核查機構(gòu)進行核查，或者接受政府委托或者接受碳排放單位委托。規(guī)定接受政府委托的有《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《上海市碳排放核查第三方機構(gòu)管理暫行辦法（修訂版）》《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（2023）》《天津市碳達峰碳中和促進條例（2021）》《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法（2016修訂）》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（2020修訂）》等。規(guī)定接受碳排放單位委托的有《廣東省碳排放管理試行辦法（2020修訂）》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（2014年）》等。《草案稿》規(guī)定核查機構(gòu)接受政府委托。核查機構(gòu)無論是接受政府委托還是碳排放單位委托，都應(yīng)當(dāng)獨立、公正地開展碳排放核查工作。核查機構(gòu)必須根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》對核查的原則、依據(jù)、內(nèi)容與要點等進行核查。

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《草案稿》第二十六條對核查機構(gòu)弄虛作假行為的表述是“弄虛作假”。我們以為，結(jié)合實踐中違法行為的表現(xiàn)可以細化為：不進行實際核查，不核實數(shù)據(jù)來源及真實性或者缺少原始記錄的情況下虛構(gòu)核查報告內(nèi)容，核查報告內(nèi)容與企業(yè)實際情況明顯不符。
 

《草案稿》第二十六條規(guī)定的核查機構(gòu)弄虛作假的法律后果是“解除委托關(guān)系，將相關(guān)信息計入其信用記錄，同時納入全國信用信息共享平臺向社會公布；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止其從事溫室氣體排放核查技術(shù)服務(wù)”。該規(guī)定未涉及財產(chǎn)責(zé)任，難以實現(xiàn)對違規(guī)核查機構(gòu)懲罰和教育的目的。違規(guī)核查行為導(dǎo)致碳排放權(quán)交易市場發(fā)生不當(dāng)和錯誤的利益分配，核查機構(gòu)所獲取的經(jīng)濟利益不具有正當(dāng)性，應(yīng)通過增設(shè)財產(chǎn)罰使其財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟利益遭受損失。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

一般而言，財產(chǎn)罰包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。在碳排放報告弄虛作假的語境下，沒收非法財物沒有適用空間。“沒收違法所得”在行政處罰法中被規(guī)定為行政處罰。不過，在政府委托核查的情形下，使用“沒收違法所得”似有不妥。接受行政機關(guān)委托進行核查，在核查中弄虛作假，直接影響行政機關(guān)的決定，會導(dǎo)致行政機關(guān)的決定基于錯誤的事實，令行政機關(guān)委托核查的意圖落空，理應(yīng)退還行政機關(guān)支付的費用。被沒收的違法所得上交后進入國庫，與行政機關(guān)無關(guān)，而退還所收費用應(yīng)該回到委托的行政機關(guān)，因此，使用“退還所收費用”更為妥帖。
 

將核查機構(gòu)弄虛作假的法律責(zé)任條款可以大致規(guī)定如下：對有下列情形之一的解除委托關(guān)系、計入信用記錄、罰款、退還所收費用、禁止從業(yè)：不進行實際核查；不核實數(shù)據(jù)來源及真實性或者缺少原始記錄的情況下虛構(gòu)核查報告內(nèi)容；核查報告內(nèi)容與企業(yè)實際情況明顯不符。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com