全球氣候風險的演進趨勢與應對之策

 

　　面對日益嚴峻的氣候風險挑戰(zhàn)，促進具有氣候恢復力的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，氣候風險治理勢在必行。氣候風險不僅來自于氣候變化的直接影響，也與經(jīng)濟社會的暴露度和脆弱性密切相關。綜合應對氣候風險，需要在全球、區(qū)域、國家，以及部門、城市等次國家行為體等不同層面，通過政府、企業(yè)、社會群體和公眾等不同主體的共同參與，構建氣候風險多層治理體系，引導和鼓勵應對氣候變化的行動，從而實現(xiàn)增強應對氣候變化能力、降低氣候風險的社會功能。

 

　　在全球?qū)用妫?021年11月在英國格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26屆締約方大會（COP26）完成了《巴黎協(xié)定》實施細則中市場機制、透明度規(guī)則以及共同時間框架等幾個遺留問題，并就減緩、適應和資金等關鍵問題形成了相對平衡的一攬子成果，標志著全球氣候治理進入全面實施《巴黎協(xié)定》的新階段。《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》為格拉斯哥氣候大會取得成果發(fā)揮了重要作用。會議通過的《格拉斯哥氣候公約》集中體現(xiàn)了加強全球氣候治理應對氣候風險的全球共識，其關鍵要點包括：首先，重申應對氣候變化的緊迫性，對全球氣候變化的科學事實和不斷加劇的氣候風險發(fā)出嚴重警告。其次，罕見地將適應段落提到了減緩段落之前，凸顯適應氣候變化的重要性。會議決定建立并啟動為期兩年的格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應目標兩年工作計劃，探討落實《巴黎協(xié)定》全球適應目標的要求。損失損害也從適應中獨立出來作為單獨一段，以強化適應行動并更多關注遭受氣候變化不利影響最為脆弱的發(fā)展中國家的訴求。再次，減緩依然是核心，在重申《巴黎協(xié)定》目標的同時著重強調(diào)1.5℃目標，呼吁各締約方加速能源轉(zhuǎn)型進程，逐步減少無減緩措施的煤電，取消低效率的化石燃料補貼等。最后，在資金方面，會議要求發(fā)達國家盡早實現(xiàn)2009年承諾的每年籌集1000億美元的目標并持續(xù)到2025年，并于2024年制定2025年后新資金量化目標，2025年將適應氣候資金總額在2019年基礎上至少增加一倍?？傊?，格拉斯哥氣候大會雖然為加強全球氣候治理取得了積極進展，但應對全球氣候風險不可能一蹴而就，各方將承諾變?yōu)閷嶋H行動仍然任重而道遠。

 

　　近年來，我國在應對氣候風險方面開展了大量工作，一方面是與防災減災相關的觀測監(jiān)測、預警預報、應急響應、社會動員、物資儲備調(diào)用、重大工程設施、災害損失評估和災后重建等，另一方面是與應對氣候變化相關的戰(zhàn)略、政策和行動。在國家層面，中國發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。在部門層面，適應氣候變化在減貧、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護、健康保障等多領域政策中有所涉及。在城市層面，2015年財政部、住建部、水利部開展海綿城市建設試點，首批列入16個城市。2017年國家發(fā)改委、住建部開展氣候適應型城市建設試點，首批列入28個城市。在企業(yè)層面，越來越多的企業(yè)開始將氣候風險納入風險管理，中國工商銀行、中國銀行等六大國有銀行均在其社會責任報告中對環(huán)境社會治理（ESG）進行披露，并增加了應對氣候變化風險相關信息。

 

　　然而，在全球氣候風險日益嚴峻的新形勢下，加強氣候風險治理體系建設仍是一個需要努力破解的新命題。首先，現(xiàn)有以防災減災為主的氣候風險治理體系仍需加強。未來特大暴雨等氣候災害可能并不罕見，需要有更合理完備的預案，更加快速精準地溝通風險信息，多部門應急響應，協(xié)同聯(lián)動，調(diào)動資源等。其次，防災減災和氣候適應的政策體系之間還相對獨立，需要融合發(fā)展。對氣候風險的理解不只是突發(fā)性的氣象災害，緩慢氣候變化造成的影響可能損失更大。對典型氣象災害的分析和反思，往往是提升氣候風險意識和加強氣候風險治理的契機。只有在國家、部門、城市、企業(yè)乃至個體等多層次上全面提升適應氣候變化的能力，才能在下次氣象災害發(fā)生時應對得當，減少損失。最后，減緩和適應之間存在不平衡，減緩和適應行動的協(xié)同效益還沒有充分挖掘。一些部門、一些領域在落實碳達峰碳中和目標時對適應氣候變化重視不夠。實際上，減緩和適應都是氣候風險治理體系的重要組成部分，一些減緩和適應行動還存在協(xié)同效益，如生態(tài)工業(yè)園建設，通過清潔生產(chǎn)、能源審計、生命周期分析的國際認證、產(chǎn)業(yè)共生、城市共生等手段，在增強城市可恢復力的同時具有非常明顯的節(jié)能減排效果。又如，林地和濕地保護、生態(tài)系統(tǒng)修復在增強生態(tài)系統(tǒng)可恢復力的同時還能增加碳匯。

 

　　總之，從長遠來看，應對全球氣候危機，加強氣候風險的多層治理體系建設，還要跳出氣候變化，在生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的大框架下，促進面向具有氣候恢復力的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。面對這一關系人類未來命運的宏大考題，中國作為全球氣候治理的重要參與者、貢獻者和引領者，將以實際行動交出一份負責任的答卷。

 

　　【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“碳中和新形勢下我國參與國際氣候治理總體戰(zhàn)略和階段性策略研究”（項目編號：22ZDA111）階段性成果】