哥倫比亞大學(xué)邁克爾·杰拉德:應(yīng)對(duì)氣候變化,法律能做什么?

文章來源:界面新聞蔡木子2023-02-07 09:34

用好氣候訴訟這一“關(guān)鍵杠桿”在30年內(nèi)減排八成只需花費(fèi)美國(guó)1%GDP

 
杰拉德還致力于為美國(guó)減排提供更為系統(tǒng)的法律路徑。2019年,他參與編輯的《美國(guó)深度脫碳的法律途徑》出版,包含1000多條關(guān)于如何利用法律工具減少美國(guó)溫室氣體排放的建議。書中把“深度脫碳”的目標(biāo)定位為:在2050年之前將溫室氣體水平降低80%,同時(shí)人口和經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)。
 
“據(jù)我們測(cè)算,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在技術(shù)上是可行的,而且總花費(fèi)不到美國(guó)GDP的1%。”杰拉德介紹。
 
法律主要在三個(gè)方面促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成:促進(jìn)能源使用效率翻倍;確保發(fā)電過程中僅釋放極少的溫室氣體;將用于運(yùn)輸、供暖、制冷和某些工業(yè)用途的能源從液體燃料(如汽油、柴油和燃料油)和天然氣盡可能轉(zhuǎn)向電力,在不可能轉(zhuǎn)化為電力的情況下轉(zhuǎn)向生物燃料。考慮到主要部門的電氣化,未來將需要大約兩倍于現(xiàn)在的電力。要在不釋放溫室氣體的情況下做到這一點(diǎn),就需要大規(guī)模擴(kuò)大可再生能源容量。所有燃煤電廠將被關(guān)閉,天然氣發(fā)電廠只有在進(jìn)行碳捕獲和封存的情況下才能運(yùn)行,現(xiàn)存的核電站將盡可能長(zhǎng)時(shí)間地運(yùn)行。
 
為了不讓書中1000多條建議被束之高閣,杰拉德和同事招募無償律師事務(wù)所來起草書中推薦的示范法,并將示范法推向國(guó)會(huì)、州立法機(jī)構(gòu)、市議會(huì)、以及有權(quán)頒布它們的其他機(jī)構(gòu)。
 
“這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)一步揭示了在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上,法律和律師能做的事情。”杰拉德說,關(guān)于法律,有許多法律工具可用于推進(jìn)脫碳工作,包括監(jiān)管授權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)、信息提供、掃清法律障礙、市場(chǎng)機(jī)制等,例如通過碳稅碳排放定價(jià)。但是這還不夠,需要在聯(lián)邦、州和地方的各個(gè)層面部署法律工具,并且行政、立法和司法部門必須在各個(gè)層面參與。公司和非政府組織董事會(huì)、大眾媒體和社交媒體等也必須參與。排放溫室氣體的不同經(jīng)濟(jì)部門和技術(shù)種類如此繁多,以至于一種標(biāo)準(zhǔn)無法滿足所有人的需求。
 
關(guān)于律師,許多律師都渴望運(yùn)用他們的專業(yè)技能來應(yīng)對(duì)氣候變化。環(huán)境和能源律師擁有最明顯的相關(guān)專業(yè)知識(shí),但他們?cè)陂_展這項(xiàng)工作時(shí)也最有可能與自己的客戶發(fā)生利益沖突。而在公司、金融、稅務(wù)和房地產(chǎn)等交易領(lǐng)域的律師也可以做出很大貢獻(xiàn)。大律師事務(wù)所大多代表大公司,大公司可以支付大筆費(fèi)用。“但我們通常會(huì)找到解決客戶利益沖突的方法。例如,一家代表石油公司的律師事務(wù)所不想起草直接打擊石油公司的法律,但他們可以在能源效率或可再生能源方面做工作。”杰拉德表示。
 
“可能沒有靈丹妙藥能夠一次性解決問題,但我們可以在各個(gè)層面采取較小的法律行動(dòng),最終取得重大進(jìn)展。”杰拉德對(duì)界面新聞?wù)f,氣候訴訟是讓政府和企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)中承擔(dān)更多責(zé)任的關(guān)鍵杠桿,是促使他們追究其失敗的有力工具。法院可以平息社會(huì)上的權(quán)力失衡,并賦予法治力量。在眾多的可能性中找到合適的法律目標(biāo),然后“一槍斃命”,這是律師所能做的最好的事情。
 
杰拉德也希望將利用法律工具促進(jìn)深度脫碳的路徑推廣到其他國(guó)家。他曾經(jīng)到訪中國(guó)講學(xué),對(duì)中國(guó)可再生能源的建設(shè)速度印象深刻。
 
“中國(guó)在風(fēng)能和太陽能的建設(shè)規(guī)模上,在推廣電動(dòng)汽車的速度上,可能比其他任何國(guó)家都快,這非常令人鼓舞。”他對(duì)界面新聞?wù)f,但在另一方面,也需要遏止燃煤電廠的排放,努力達(dá)成更高的減排量。全球減排進(jìn)程中,中國(guó)的參與不可或缺。
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